實踐中，不少行政相對人都知道“訴訟期間不加處罰款”，但經(jīng)常想當(dāng)然地認(rèn)為訴訟期間就是起訴期限，以致被加處罰款。其實，起訴期限和訴訟期間是兩個完全不同的概念。起訴期限是指當(dāng)事人認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以在法定期限內(nèi)向法院提起訴訟，法院將依法予以受理；超過法定期限向法院提起訴訟，法院將不再受理。而訴訟期間是指當(dāng)事人起訴至法院，法院立案受理、審理、裁判結(jié)案的期間。以行政處罰案件為例，行政處罰決定中交代的起訴期限，是指行政相對人自收到行政處罰決定之日起六個月內(nèi)可以向法院提起訴訟。而行政處罰決定的訴訟期間是指行政相對人對行政處罰決定提起訴訟，法院從立案到結(jié)案的期間。

　　關(guān)于在訴訟期間為何不計算加處罰款數(shù)額的問題。行政訴訟法第五十六條第一款規(guī)定，訴訟期間不停止行政行為的執(zhí)行。其法理在于行政行為是公權(quán)力，行政行為一經(jīng)作出就具有公定力、確定力、強(qiáng)制力和執(zhí)行力。行政行為在未被依法撤銷前，應(yīng)當(dāng)受到社會的充分認(rèn)可和尊重。行政行為有兩種法律救濟(jì)途徑，第一種是行政審查即行政復(fù)議，第二種是司法審查即行政訴訟。法律救濟(jì)期間即審查期間，并不影響行政行為本身的法律效力。為了提高行政效率和維護(hù)行政管理秩序的相對穩(wěn)定，法律規(guī)定訴訟不停止執(zhí)行。這里不停止的是原行政行為的執(zhí)行，而非執(zhí)行罰。加處罰款的性質(zhì)是執(zhí)行罰，故訴訟期間應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行。2007年4月27日，最高人民法院在征求全國人大常委會法制工作委員會和原國務(wù)院法制辦公室的意見后，作出《關(guān)于行政處罰的加處罰款在訴訟期間應(yīng)否計算問題的答復(fù)》，明確：“對于不履行行政處罰決定所加處罰款屬于執(zhí)行罰，在訴訟期間不應(yīng)計算�！焙笤摯饛�(fù)精神被2021年新修訂的行政處罰法所吸收，該法第七十三條第三款規(guī)定：“當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計算�！�

　　關(guān)于在起訴期限內(nèi)如何計算加處罰款期間的問題。并非所有的起訴期限都全部計算加處罰款數(shù)額。開始計算起訴期限的前15天不能計算加處罰款數(shù)額，因為這是行政機(jī)關(guān)給予行政相對人的主動履行期。在起訴期限內(nèi)，行政相對人提起訴訟后，進(jìn)入訴訟期間的時間應(yīng)予扣除。如此掐頭去尾后的起訴期限才能計算加處罰款數(shù)額。具體而言，即行政相對人收到行政處罰決定后，應(yīng)在行政處罰決定中注明的自收到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)繳納行政罰款，或在該15日的期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，否則，自超期之日（第16日）起至起訴之日的期間，將計算加處罰款的數(shù)額。

　　關(guān)于加處罰款的減免期限問題。行政強(qiáng)制法第四十二條第一款規(guī)定，當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，行政機(jī)關(guān)可以減免加處的罰款�？梢姡瑴p免加處罰款是行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，行政相對人采取補(bǔ)救措施的，行政機(jī)關(guān)可以予以減免。采取補(bǔ)救措施通常可以理解為行政相對人主動改正違法行為，積極消除違法后果，這里主要是指行政相對人積極主動繳納行政罰款。關(guān)于行政機(jī)關(guān)減免加處罰款的期限，時間起點(diǎn)應(yīng)該是加處罰款決定作出以后，因為是否加處罰款也是行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，所以要等到行政機(jī)關(guān)作出加處罰款決定之后，行政相對人才可以開始申請減免。全國人大常委會法工委《對行政處罰加處罰款能否減免問題的意見》(法工辦發(fā)〔2019〕82號)明確：“人民法院受理行政強(qiáng)制執(zhí)行申請后，行政機(jī)關(guān)不宜減免加處的罰款�！庇纱丝梢�，行政機(jī)關(guān)可以減免加處罰款的時間終點(diǎn)是在法院受理行政強(qiáng)制執(zhí)行申請前。

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