編者按：2019年8月25日，中共中央正式印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。此次修訂的《條例》，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，把做到 “兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治要求，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，有利于督促各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。為幫助大家更好地學(xué)習(xí)理解《條例》，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《〈中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉釋義》，對(duì)《條例》逐條分款進(jìn)行詳細(xì)解讀。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　問責(zé)工作原則是開展問責(zé)工作的指導(dǎo)思想與總體要求的貫徹和具體化，體現(xiàn)了黨的建設(shè)的一貫要求，是對(duì)問責(zé)理念發(fā)展和實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉的成果。本條規(guī)定的六項(xiàng)工作原則既主旨清晰、各有側(cè)重，又緊密聯(lián)系、相互貫通。

　　一是依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是。這項(xiàng)原則體現(xiàn)了以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩的精神，是開展問責(zé)工作的基本前提。

　　依規(guī)依紀(jì)開展問責(zé)，是依法治國(guó)、依規(guī)治黨的必然要求。首先，問責(zé)主體要做到依規(guī)依紀(jì)，牢固樹立紀(jì)法思維和程序意識(shí)，嚴(yán)格按照黨章、問責(zé)條例和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)開展問責(zé)工作，把問責(zé)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。其次，在問責(zé)工作中，確定問責(zé)對(duì)象、認(rèn)定問責(zé)事實(shí)、劃分責(zé)任大小、作出問責(zé)決定等，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格以黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)和尺度。

　　實(shí)事求是是馬克思主義活的靈魂，是我們黨的思想路線的精髓，黨的各項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是。具體到問責(zé)工作中，“實(shí)事”就應(yīng)當(dāng)把事實(shí)查清，做到有證據(jù)證明，還事物本來(lái)面目，從事實(shí)出發(fā)，不擴(kuò)大也不縮小�！扒笫恰本蛻�(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)定性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)予以處理，反對(duì)主觀主義、命令主義，形式主義、官僚主義，避免人為因素對(duì)問責(zé)決策的影響。

　　在問責(zé)工作實(shí)踐中，任何時(shí)候、任何環(huán)節(jié)、任何方面都必須堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，是哪一級(jí)責(zé)任就追究到哪一級(jí)，該采取什么問責(zé)方式就采取什么方式，做到寬嚴(yán)適度、不枉不縱。對(duì)應(yīng)當(dāng)問責(zé)的要嚴(yán)肅問責(zé)，防止問責(zé)不力、問責(zé)虛化，從而縱容錯(cuò)誤行為。對(duì)不應(yīng)當(dāng)問責(zé)的要敢于為干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，防止問責(zé)泛化、擴(kuò)大化，避免挫傷干部的工作積極性，背離問責(zé)制度的初衷。

　　二是失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在治，要害在嚴(yán)。黨的建設(shè)各個(gè)方面都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)的要求，“嚴(yán)”的主基調(diào)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，做到全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底。問責(zé)是管黨治黨的利器，必須始終堅(jiān)持這一標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　2015年6月26日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中明確提出：“堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)�！绷�(xí)近平總書記對(duì)于黨和國(guó)家工作等各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域，都強(qiáng)調(diào)要明確責(zé)任、擔(dān)當(dāng)責(zé)任，嚴(yán)肅開展問責(zé)工作�！稐l例》貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，將“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”作為一條重要原則明確下來(lái)，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨要求的細(xì)化、具體化，是將問責(zé)制度剛性立起來(lái)的根本保證，體現(xiàn)了黨中央強(qiáng)化責(zé)任追究的堅(jiān)定意志。

　　全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)應(yīng)當(dāng)成為常態(tài)。首先，問責(zé)要做到嚴(yán)格。對(duì)于嚴(yán)重失職失責(zé)，對(duì)黨和人民的利益造成重大損失，產(chǎn)生惡劣影響的，必須動(dòng)輒則咎。敢管敢嚴(yán)、真管真嚴(yán)，把該打的板子打下去，不搞下不為例、網(wǎng)開一面，以失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)促進(jìn)履職到位、促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位，通過“較真”“叫板”發(fā)揮震懾效果，把制度的剛性立起來(lái)。其次，問責(zé)要做到嚴(yán)肅。要保持政策統(tǒng)一性和一貫性，不能時(shí)松時(shí)嚴(yán)，陷入抓一抓、松一松，出了問題再抓一抓、松一松的惡性循環(huán)。同時(shí)，也要注意“嚴(yán)”須依規(guī)依紀(jì)，并非簡(jiǎn)單地一味從重處理，在做到嚴(yán)格嚴(yán)肅問責(zé)的同時(shí)，還要規(guī)范精準(zhǔn)、提高實(shí)效。

　　三是權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)。這是修訂《條例》時(shí)新增的一項(xiàng)工作原則，總結(jié)了黨的十八大以來(lái)問責(zé)工作做法和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)實(shí)際情況和問題，體現(xiàn)了行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一的思想，是做好問責(zé)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　“權(quán)責(zé)一致”，是指賦予的職權(quán)與所承擔(dān)的責(zé)任相統(tǒng)一、相匹配。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。對(duì)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，沒有離開責(zé)任的權(quán)力，黨和人民賦予權(quán)力的時(shí)候，更是壓上了責(zé)任，權(quán)力有多大，就要有與之相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”，是指根據(jù)失職失責(zé)情形的危害程度以及具體情況來(lái)確定問責(zé)方式，“錯(cuò)”與“責(zé)”兩者之間輕重合理、平衡，不能重錯(cuò)輕責(zé)或者輕錯(cuò)重責(zé)。錯(cuò)責(zé)相當(dāng)和權(quán)責(zé)一致是一體的，權(quán)責(zé)一致是基本要求，錯(cuò)責(zé)相當(dāng)是具體運(yùn)用。

　　在實(shí)施問責(zé)中，貫徹這一項(xiàng)工作原則，首先要做到合理確定問責(zé)對(duì)象的范圍、層級(jí)，被問責(zé)對(duì)象須承擔(dān)與問責(zé)事由相關(guān)的職責(zé)，且其存在不履行或不正確履行職責(zé)的行為，該行為與問責(zé)情形的發(fā)生具有因果關(guān)系。這是基本的前提條件，確定問責(zé)范圍和層級(jí)都應(yīng)符合這一條件。根據(jù)具體情況確定相應(yīng)的范圍和層級(jí)，并不是問責(zé)范圍越大越好，問責(zé)層級(jí)越高越好，要避免把無(wú)相應(yīng)職權(quán)或因果關(guān)系不具備的納入問責(zé)，沒有根據(jù)地?cái)U(kuò)大被問責(zé)干部范圍，出現(xiàn)泛化簡(jiǎn)單化問題，出現(xiàn)“陪同式”問責(zé)、“輪流式”問責(zé)、“背鍋式”問責(zé)等現(xiàn)象。同時(shí)，也要防止應(yīng)負(fù)責(zé)任的對(duì)象未被問責(zé)，出現(xiàn)“追下不追上”、“甩鍋式”問責(zé)等現(xiàn)象。其次，根據(jù)失職失責(zé)情節(jié)，確定所承擔(dān)責(zé)任的大小。要綜合考慮動(dòng)機(jī)原因、客觀條件、性質(zhì)危害、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度以及當(dāng)事人一貫表現(xiàn)、挽回?fù)p失等因素，正確區(qū)分不同情況，精準(zhǔn)作出問責(zé)決定，而不能簡(jiǎn)單“一有錯(cuò)就問責(zé)”“一問責(zé)就動(dòng)紀(jì)”，發(fā)生重責(zé)輕問、輕責(zé)重問等問題，“把板子打偏了”。只有做到權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)，才能讓問責(zé)對(duì)象心服口服，使問責(zé)工作取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。

　　四是嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重。這是修訂《條例》時(shí)新增的一項(xiàng)原則，表明問責(zé)的最終目的是督促黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，而不是束縛干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳，體現(xiàn)了問責(zé)的價(jià)值導(dǎo)向。

　　“嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”是黨中央的一貫要求，體現(xiàn)了黨組織對(duì)干部的關(guān)心和愛護(hù)。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁�！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，“干部是黨的寶貴財(cái)富，必須既嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠(chéng)關(guān)愛，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，大膽作為”，并提出“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”。2018年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)��?dāng)新作為的意見》，強(qiáng)調(diào)廣大干部要不忘初心、牢記使命，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，重申“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”原則，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)。要求堅(jiān)持容糾并舉，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤，做到有錯(cuò)必糾、有過必改，讓他們放下包袱、輕裝上陣，專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。2019年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確要求完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)”。

　　嚴(yán)管和厚愛、激勵(lì)和約束是一枚硬幣的兩面，是有機(jī)統(tǒng)一的整體。從嚴(yán)管理約束必然要求干部擔(dān)當(dāng)作為，關(guān)愛激勵(lì)是從嚴(yán)管理約束的重要保障，兩者不可偏廢，不能因?yàn)閺膰?yán)管理約束就忽視對(duì)干部的關(guān)心愛護(hù)和激勵(lì)關(guān)懷，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)關(guān)心愛護(hù)和激勵(lì)關(guān)懷就放松對(duì)干部的從嚴(yán)管理約束。作為“主基調(diào)”，嚴(yán)的這一手任何時(shí)候都不能放松，同時(shí)要抓住影響干部創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的關(guān)鍵癥結(jié)，有針對(duì)性采取對(duì)策措施，政治上激勵(lì)、工作上支持、心理上關(guān)懷，增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。

　　在問責(zé)實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)注意結(jié)合《條例》第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十二條落實(shí)這一原則，既要體現(xiàn)問責(zé)的嚴(yán)肅性，也要體現(xiàn)黨組織的溫暖。首先，該嚴(yán)的必須嚴(yán)。對(duì)于失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重，或者具有從重、加重問責(zé)情形的，必須嚴(yán)肅問責(zé)、終身問責(zé)。其次，對(duì)于在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過失，或者有及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失、消除不良影響等情形的，可以按照規(guī)定不予、免予問責(zé)，或者從輕、減輕問責(zé)，讓被問責(zé)干部心悅誠(chéng)服接受處理，真心誠(chéng)意悔過改錯(cuò)，扎扎實(shí)實(shí)改進(jìn)工作。最后，要將思想政治工作貫穿始終，加強(qiáng)對(duì)被問責(zé)干部的跟蹤回訪、關(guān)心幫助，對(duì)于影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，要按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用，避免簡(jiǎn)單地“一問了之”，不能“一棍子打死”。

　　五是懲前毖后、治病救人。懲前毖后、治病救人是我們黨對(duì)待犯錯(cuò)誤同志的一貫方針，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是問責(zé)工作必須始終堅(jiān)持的原則。

　　在問責(zé)工作中，懲前毖后、治病救人原則包含以下兩層意思：首先，懲治是前提，救人是目的。要在弄清事實(shí)的基礎(chǔ)上，分析問題的性質(zhì)、情節(jié)和嚴(yán)重程度，對(duì)應(yīng)當(dāng)問責(zé)的必須嚴(yán)肅問責(zé)，發(fā)揮問責(zé)的震懾作用。同時(shí)，要重教育、重挽救，以耐心細(xì)致的思想教育幫助他們認(rèn)識(shí)犯錯(cuò)誤的原因和危害，指出改正的方向，給他們改過自新的機(jī)會(huì)，使被問責(zé)干部真正警醒起來(lái)、改過自新，今后不犯或少犯錯(cuò)誤，最終達(dá)到“既要弄清思想，又要團(tuán)結(jié)同志”的目的，以便更好地為黨和人民服務(wù)。其次，要發(fā)揮問責(zé)的最大效果，不僅讓被問責(zé)對(duì)象受懲處、受教育，也給其他黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘，做到“前事不忘，后事之師”，避免重蹈覆轍，教育和引導(dǎo)各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任，推動(dòng)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。

　　六是集體決定、分清責(zé)任。本項(xiàng)原則是修訂《條例》時(shí)從原來(lái)的“分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任”原則修改而來(lái)的，增加了“集體決定”，內(nèi)涵擴(kuò)展到“分清責(zé)任”，是執(zhí)行好問責(zé)制度的重要保障。

　　集體決定是民主集中制原則在問責(zé)工作中的具體要求。開展問責(zé)工作，作出問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定程序經(jīng)集體討論決定，切忌拍腦袋問責(zé)，甚至違反民主集中制，僅憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人要求就草率問責(zé)。這不僅是對(duì)被問責(zé)對(duì)象不負(fù)責(zé)任，也是對(duì)黨和人民的事業(yè)不負(fù)責(zé)任。分清責(zé)任，首先包含了分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任的含義，要求各級(jí)黨委（黨組）分級(jí)負(fù)責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，把管黨治黨責(zé)任一級(jí)一級(jí)地傳遞到各級(jí)黨組織肩上。其次，要區(qū)分責(zé)任性質(zhì)。問責(zé)追究的是主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而不是直接責(zé)任。只有分清責(zé)任性質(zhì)，才能正確實(shí)施問責(zé)。最后，要搞清責(zé)任劃分，既要分清領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分清同級(jí)相關(guān)黨組織之間的責(zé)任，又要分清上下級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員之間的責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，防止不當(dāng)問責(zé)、向下推責(zé)。