近年來，隨著全面依法治國深入推進，行政訴訟案件增長迅速�，F(xiàn)實中，老百姓“告官不見官”、行政機關(guān)負責人“出庭不出聲”，成為行政訴訟中的常態(tài)。

　　省高級人民法院、省司法廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強和改進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作的意見》，成為《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》施行后，全國首份省級層面府院會簽的有關(guān)行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作的規(guī)范性文件。

　　《意見》擴大了負責人范圍，明確“行政機關(guān)負責人”，除行政機關(guān)的正職、副職負責人外，增加參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別的負責人，以及其他參與分管的負責人。

　　國務(wù)院、省級人民政府批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)管理機構(gòu)以市、縣（區(qū)）人民政府名義作出行政行為引發(fā)的行政訴訟案件，可由市、縣（區(qū)）人民政府負責人出庭應(yīng)訴，也可由開發(fā)區(qū)、新區(qū)管理機構(gòu)負責人出庭應(yīng)訴。

　　《意見》同時規(guī)定，被訴行政機關(guān)委托的組織或者下級行政機關(guān)的負責人，不能作為被訴行政機關(guān)負責人出庭。

　　為解決法庭上難覓官影的狀況，《意見》明確了行政機關(guān)應(yīng)當委派負責人出庭應(yīng)訴的8種案件：涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益的案件；涉及面較廣、社會高度關(guān)注的農(nóng)村集體土地或城市房屋征收、補償案件；原告十人以上的群體性訴訟案件；人民政府就自然權(quán)屬爭議作出處理決定的行政裁決案件；造成公民死亡或者全部喪失勞動能力的行政賠償案件；因撤銷、吊銷行政許可導致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或公民喪失生活主要經(jīng)濟來源而引發(fā)的行政爭議案件；涉外案件；社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的其他案件。

　　《意見》明確，對于重大敏感、涉及面廣、社會影響大的行政案件，當年度被訴較多的行政機關(guān)，人民法院書面建議行政機關(guān)主要負責人出庭應(yīng)訴的案件，行政機關(guān)主要負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。行政機關(guān)負責人有正當理由不能出庭的，應(yīng)提交證明材料，并加蓋行政機關(guān)印章或者由該機關(guān)主要負責人簽字認可，人民法院應(yīng)當進行審查。

　　為避免出現(xiàn)“出庭不出聲、應(yīng)訴不應(yīng)答”現(xiàn)象，《意見》明晰了行政機關(guān)負責人庭前庭中的應(yīng)訴職責。庭前，行政機關(guān)負責人要熟悉法律規(guī)定、了解案件事實和證據(jù)，研究被訴行政行為的合法性及行政爭議實質(zhì)化解工作；庭中，行政機關(guān)負責人要做到“既出庭、又出聲”，遵守法庭紀律，自覺維護法庭秩序，積極參與庭審活動，并應(yīng)當就實質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見。

　　為確保行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作得到有效落實，《意見》建立了出庭應(yīng)訴提示機制、司法建議通報反饋機制、應(yīng)訴信息社會公開機制、監(jiān)督備案工作機制等4項保障機制。同時強調(diào)，將行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率、行政機關(guān)主要負責人出庭應(yīng)訴率、生效裁判文書履行率、司法建議情況落實情況納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，進一步倒逼政府依法行政。

　　省委政法委有關(guān)負責人表示，《意見》的出臺，為江西行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作開展提供了有力的制度性保障，必將進一步提升江西法治政府建設(shè)和治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平。（楊靜）