新中國成立以來，除了1950~1952年的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期、1963~1965年的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，我國共編制實施了14個五年規(guī)劃（計劃）�！斑@14個五年規(guī)劃（計劃），展示了新中國70多年發(fā)展道路上的一幅幅愿景，濃縮記載了中國人民每前進(jìn)一步的選擇和艱辛�！鼻迦A大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜說。

　　關(guān)山初度路猶長。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民一代接著一代干，一張藍(lán)圖繪到底，以五年為標(biāo)尺，闊步走在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，向著宏偉目標(biāo)接續(xù)奮進(jìn)。

　　從新中國成立之初的“一窮二白”到躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國用幾十年的時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進(jìn)程，成為全球制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國以及外匯儲備第一大國，這是世界經(jīng)濟(jì)史上未曾有過的奇跡。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）成為中國經(jīng)濟(jì)巨輪駛?cè)霃V闊海域的起點。“十五”計劃時期（2001~2005年），我國經(jīng)濟(jì)總量躍升至世界第四位�！笆�一五”規(guī)劃時期（2006~2010年），我國經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)“兩連超”（先后超過德國和日本），躍升至世界第二位。此后，經(jīng)濟(jì)總量一直穩(wěn)居世界第二。

　　黨的十八大以來，我國的經(jīng)濟(jì)總量基本每1~2年就突破一個10萬億元的關(guān)口。2020年突破100萬億元，2021年、2022年連續(xù)突破110萬億元、120萬億元，到2024年又超過了130萬億元。十多年間，實現(xiàn)了從50多萬億元到130多萬億元的歷史性躍升，綜合國力在顯著增強。

　　除了經(jīng)濟(jì)上的奇跡，另一個奇跡是中國社會的長期穩(wěn)定。中國長期保持社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，是國際社會公認(rèn)的最有安全感的國家之一。2021年以來，我國人均GDP連續(xù)4年超過1.2萬美元。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)和劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國躍升為中等偏上收入國家。

　　實踐證明，中國特色的規(guī)劃制度作為國家宏觀戰(zhàn)略和治理的獨特機(jī)制，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩個奇跡”過程中發(fā)揮了重要作用。

　　“中國的發(fā)展不是盲目的，而是自覺的；不是自發(fā)的，而是有目的的；不是無序的，而是有規(guī)劃的。發(fā)展是可以自覺進(jìn)行規(guī)劃，并一步步設(shè)計出來的�！鼻迦A大學(xué)國情研究院副院長鄢一龍認(rèn)為，中國既有充滿活力與創(chuàng)新力的市場驅(qū)動的“看不見之手”優(yōu)勢，也有長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略與國家發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向的“看得見之手”優(yōu)勢，兩者結(jié)合起來進(jìn)一步推動了發(fā)展，也正確引導(dǎo)了中國的發(fā)展方向。這也是中國發(fā)展奇跡背后的“發(fā)展方法論”。

　　“五年規(guī)劃作為中國式現(xiàn)代化道路上每一時期的路徑安排和奮斗目標(biāo)，其重大作用在于通過制定發(fā)展規(guī)劃來全面貫徹落實黨的施政理念，通過確立發(fā)展目標(biāo)來引領(lǐng)發(fā)展方向，通過部署發(fā)展措施來實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，通過持續(xù)的動態(tài)調(diào)整來推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇表示，每一個五年規(guī)劃的制定、實施和完成，都會有力推動我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，推動中國式現(xiàn)代化道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　回看新中國成立以來的14個五年規(guī)劃（計劃），學(xué)界根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的演變路徑將其劃分為三個階段：第一階段為“一五”到“五五”計劃，其名稱為“國民經(jīng)濟(jì)計劃”；第二階段為“六五”到“十五”計劃，其名稱為“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃”，增加了“社會發(fā)展”一詞；第三階段為“十一五”規(guī)劃至今，“五年計劃”更名為“五年規(guī)劃”，更加準(zhǔn)確地體現(xiàn)了宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性。

　　“早期的五年計劃側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，后來逐漸增加社會民生、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，如今五年規(guī)劃的內(nèi)容覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會、科技、生態(tài)、文化等方方面面，已經(jīng)是全方位發(fā)展的規(guī)劃。”鄢一龍說。

　　五年規(guī)劃和體制改革之間的深度互動，也是中國發(fā)展奇跡的“源頭活水”。從“七五”計劃到“十四五”規(guī)劃，都專門設(shè)置了章節(jié)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)體制改革問題。“黨的二十屆三中全會部署了300多項改革任務(wù)，明確2029年要全部完成。和‘十五五’規(guī)劃有四年的重迭期，‘十五五’規(guī)劃可能會和重大改革的時間表和路線圖進(jìn)行更緊密的結(jié)合�！倍�煜說。

　　“改革本身就是重大任務(wù)，也是促進(jìn)發(fā)展的手段�！臂骋积堈f，體制改革的推進(jìn)是對規(guī)劃參與主體行動規(guī)則的調(diào)整，改變了其激勵和約束條件，從而使不同的主體共同奮斗，促進(jìn)國家治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任“十三五”“十四五”規(guī)劃《建議》起草組的組長。“這體現(xiàn)了黨對規(guī)劃制定的全面領(lǐng)導(dǎo)在不斷加強�！臂骋积堈f，“十四五”規(guī)劃是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章、寫入憲法后謀劃的第一個五年規(guī)劃，開啟現(xiàn)代化建設(shè)“新兩步走”征程，對其中第一步即到2035年的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行展望。

　　“‘十四五’規(guī)劃把黨的十九大已經(jīng)明確的目標(biāo)通過規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化時間表和路線圖，充分體現(xiàn)了中國的五年規(guī)劃對發(fā)展周期和階段、對中期和長期工作的引導(dǎo)。黨的二十大又對2035年目標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步的更新，‘十五五’規(guī)劃的謀劃制定也應(yīng)據(jù)此作出更新，更好體現(xiàn)這種推動發(fā)展的‘節(jié)奏感’�！倍�煜說。

　　在《目標(biāo)治理：看得見的五年規(guī)劃之手》一書中，作者鄢一龍指出，中國共產(chǎn)黨在每個歷史階段都要制定帶領(lǐng)全國人民共同奮斗的綱領(lǐng)性文件，其中最重要的兩個是黨代會報告和五年規(guī)劃。五年規(guī)劃的作用就是落實黨代會已經(jīng)確定路線方針的未來五年發(fā)展藍(lán)圖。另有學(xué)者提出，中國五年規(guī)劃的實施周期跟黨和政府的職務(wù)任期不同步，由此出現(xiàn)了規(guī)劃的“鎖定”效應(yīng)，有助于保證政策的連續(xù)性。

　　“和黨代會報告相比，五年規(guī)劃最突出的特征是有量化指標(biāo)。”鄢一龍說，改革開放前的發(fā)展計劃常用實物指標(biāo)來表示，改革開放后主要通過價值指標(biāo)表示�！捌呶濉庇媱澥状螌�GDP作為經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)�！笆�一五”規(guī)劃中引入了約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)主要依靠經(jīng)營主體的自主行為實現(xiàn)，約束性指標(biāo)則進(jìn)一步明確并強化了政府責(zé)任。

　　經(jīng)過長期的實踐探索，我國在五年規(guī)劃（計劃）的編制和實施過程中，形成了包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、與時俱進(jìn)、遵循規(guī)律、規(guī)范程序等諸多經(jīng)驗，發(fā)展規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、有效性大大提高。

　　從規(guī)劃決策層面來看，“一五”計劃由中共中央直接組織編制。計劃草案由全國人大一屆二次會議審議批準(zhǔn)。從“二五”計劃到“五五”計劃，由于國內(nèi)形勢變化，五年計劃的編制或由中央提出編制“建議”，或由計劃部門提出“初步設(shè)想”“匯報提綱”和“計劃綱要草案”。雖然這些計劃都付諸實施了，但未能形成正式文本向社會公布�！捌呶濉庇媱濋_始，恢復(fù)了由中共中央提出編制五年計劃建議的做法。目前，已經(jīng)形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央全會提出規(guī)劃“建議”、國務(wù)院編制規(guī)劃“綱要”、全國人大審查批準(zhǔn)后向社會公布實施的制度安排。

　　從規(guī)劃編制層面來看，經(jīng)過多年的研究和探索，目前已經(jīng)形成了從上一個五年規(guī)劃中期評估開始，經(jīng)過前期研究、基本思路、文本起草、征求意見、規(guī)劃銜接、專家論證、審查批準(zhǔn)到發(fā)布實施的完整規(guī)范的編制程序，使規(guī)劃編制成為發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程，成為匯集眾智、反映民意、凝聚共識的過程。

　　鄢一龍?zhí)岬�，“十五”計劃以來，五年�?guī)劃（計劃）編制進(jìn)入集思廣益型決策模式�！笆�三五”“十四五”規(guī)劃的編制過程，更加注重把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到規(guī)劃綱要中來。

　　規(guī)劃的生命力在于實施。規(guī)劃作用的發(fā)揮，不僅需要政府具備制定長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的能力，還要具備貫徹實施規(guī)劃的出色能力，包括利用各種行之有效的方法，激勵各類參與主體積極有序作為，以確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　重大工程項目是五年規(guī)劃實施的重要抓手和核心載體。從“一五”計劃蘇聯(lián)援建的156項重大工程，到“十三五”規(guī)劃綱要提出的165項重大工程、“十四五”規(guī)劃綱要提出的102項重大工程……千余項重大工程鑄造了中國經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，也成為中國特色社會主義制度優(yōu)越性的實踐明證。

　　值得關(guān)注的是，“十五”計劃首次對保障規(guī)劃實施作出明確安排。真正意義上的規(guī)劃評估探索，也是從“十五”計劃中期評估開始�！笆�二五”規(guī)劃末期，我國首次啟動了規(guī)劃總結(jié)評估。目前，我國已經(jīng)形成了包括中期評估、年度監(jiān)測評估和總結(jié)評估在內(nèi)的規(guī)劃實施情況全程動態(tài)監(jiān)測。

　　北京大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員尹俊認(rèn)為，“將對規(guī)劃內(nèi)容的及時動態(tài)調(diào)整納入規(guī)劃編制過程，有助于提升規(guī)劃編制的科學(xué)性和規(guī)劃內(nèi)容的適用性，進(jìn)而更好地發(fā)揮規(guī)劃的作用�！�

　　五年規(guī)劃（計劃）非中國首創(chuàng)，也非中國獨有。蘇聯(lián)是世界上最早制定和實施五年計劃的國家，印度、法國、韓國、日本等國家都在發(fā)展規(guī)劃上進(jìn)行過探索與實踐。

　　上世紀(jì)20年代，蘇聯(lián)正式將國家規(guī)劃從理論付諸實踐。中國的“一五”計劃，也是在蘇聯(lián)的幫助下制定、援建下實施的。到上世紀(jì)80年代，大多數(shù)國家因無法適應(yīng)性調(diào)整而放棄發(fā)展計劃的制定。中國卻去蕪存菁、創(chuàng)新發(fā)展，將這一制度長期持續(xù)推進(jìn)，并創(chuàng)造了世所罕見的“兩個奇跡”。

　　回看歷史上的五年規(guī)劃（計劃），“一五”計劃所有的指標(biāo)都是全面超額完成的，特別是實施完成了蘇聯(lián)援建的156項重大工程，填補了中國許多工業(yè)門類的空白，對中國工業(yè)化起步具有決定性作用。從“二五”到“五五”計劃，在編制和實施過程走了一些彎路，但也積累了許多寶貴經(jīng)驗。從“六五”到“十五”計劃，規(guī)劃制度不斷走向成熟、規(guī)范和完善�！笆�一五”規(guī)劃至今，規(guī)劃編制過程更趨規(guī)范化、制度化。

　　在《中國式規(guī)劃——從“一五”到“十四五”》一書中，作者尹俊將中國五年規(guī)劃制度的核心機(jī)制總結(jié)為“適應(yīng)性宏觀計劃+激勵性目標(biāo)治理”。尹俊在書中多次強調(diào)，中國式規(guī)劃的獨特優(yōu)勢是“彈性規(guī)劃”，不是一個僵硬的體系，更像一個不間斷循環(huán)往復(fù)的過程。參與這個過程的主體搜集信息，協(xié)調(diào)、分析、起草文件、實施、試驗、評估和修訂規(guī)劃，往往歷時數(shù)年。

　　在世界經(jīng)濟(jì)史上，20世紀(jì)30年代后，由于五年計劃在蘇聯(lián)的成功實踐，計劃浪潮席卷全球；2008年全球金融危機(jī)后，中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出的巨大韌性帶來了積極的示范效應(yīng)，規(guī)劃制度在許多國家又迎來了新的興起。外國學(xué)者評價說，“中國建立了我們這個時代最有魄力的規(guī)劃體制”“中國的長期規(guī)劃值得西方學(xué)習(xí)借鑒”。

　　“近年來，國際學(xué)界和政界也越來越認(rèn)識到，通過堅持編制實施發(fā)展規(guī)劃，一屆接著一屆干，一以貫之謀發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)成長的重要秘密，是值得深入研究和分析的經(jīng)典教材�！倍�煜說。

　　尹俊在書中提到，許多發(fā)展中國家在學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗時，重新認(rèn)識到規(guī)劃的重要作用，并模仿中國經(jīng)驗，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，波蘭、埃塞俄比亞、貝寧、烏干達(dá)、坦桑尼亞等國家還邀請中國的相關(guān)機(jī)構(gòu)幫助他們開展中長期發(fā)展規(guī)劃的編制咨詢工作。

　　如何看待中國式規(guī)劃的時代價值和世界意義？尹俊表示，在理論意義層面，中國式規(guī)劃推進(jìn)了馬克思主義理論中國化和中國特色社會主義理論體系的發(fā)展，推進(jìn)了世界規(guī)劃學(xué)理論的發(fā)展，擴(kuò)展了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的本土視角。

　　在實踐層面，中國式規(guī)劃對世界各國的發(fā)展實踐也有重要啟示。首先，要堅持務(wù)實主義的發(fā)展思路。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，中國沒有犯“把洗澡水和嬰兒一起倒掉”的錯誤，而是務(wù)實、睿智地進(jìn)行了兼具主動性和漸進(jìn)性的調(diào)整，保留了發(fā)展規(guī)劃這一有效工具。

　　其次，要堅持博采眾長的發(fā)展路線。中國既堅持基于自身的治理經(jīng)驗，又主動學(xué)習(xí)其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗，比如，向日本學(xué)習(xí)大都市發(fā)展的規(guī)劃和模式，向德國學(xué)習(xí)空間和環(huán)境規(guī)劃，甚至研究斯堪的納維亞等北歐小國的社會福利規(guī)劃。

　　最后，要堅持實事求是的發(fā)展制度。一個國家應(yīng)該采用什么樣的發(fā)展制度，應(yīng)該基于本國國情。中國堅持認(rèn)為，亞洲、非洲和拉丁美洲等地區(qū)的其他發(fā)展中國家應(yīng)該結(jié)合自身情況，自主制定國家發(fā)展規(guī)劃。