因哄抬血氧儀價格，“家用醫(yī)療器械第一股”魚躍醫(yī)療(002223.SZ)被行政處罰270萬元。

　　“疫情防控物資一直都是檢查的重點和敏感領域，此次鎮(zhèn)江市場監(jiān)督管理局對魚躍醫(yī)療的行政處罰，對市場起到了一定的警示教育作用�！币晃凰幈O(jiān)人士告訴第一財經(jīng)。

　　“這一處罰的法律依據(jù)應該是《中華人民共和國價格法》(下稱《價格法》)第十四條第三項�！币幻�曾在價格主管部門工作、具有行政執(zhí)法經(jīng)歷的律師對記者表示，該法明確規(guī)定，經(jīng)營者不得“捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲”。

　　在2月1日國家市場監(jiān)管總局在官網(wǎng)發(fā)布“第五批查處涉疫藥品和醫(yī)療用品違法典型案例”中，“魚躍醫(yī)療哄抬血氧儀市場價格”就是其中一例。

　　其它涉疫藥品和醫(yī)療用品違法的情況還包括：三好醫(yī)療擅自生產(chǎn)防護服(未取得二類醫(yī)療器械注冊證)、同泰大藥房哄抬布洛芬零售價格、潞川康健大藥房銷售未注冊新冠抗原檢測試劑等。

　　根據(jù)國務院批準發(fā)布的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條，經(jīng)營者違反價格法第十四條規(guī)定，有下列推動商品價格過快、過高上漲行為之一的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處50萬元以上300萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　2020年2月6日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導意見》(下稱《指導意見》)。官方對該《指導意見》解讀稱，一方面，哄抬價格的行為認定，并不以經(jīng)營者實施的行為實際已經(jīng)推高商品價格為必要條件，如果經(jīng)營者相關行為已經(jīng)具備推動價格上漲的重大可能性，即可以價格違法行為論處；另一方面，認定經(jīng)營者構成哄抬價格違法行為，不需要證明經(jīng)營者有主觀狀態(tài)，不論經(jīng)營者是否對價格哄抬行為的效果有清醒認識、或者沒有清晰預判，經(jīng)營者往往具有追求相關商品市場價格上漲的心理。

　　據(jù)第一財經(jīng)2月1日報道，魚躍醫(yī)療在2022年12月血氧儀生產(chǎn)入庫平均成本比2022年11月上漲47%的情況下，銷售平均價格上漲了131.78%。去年前三季度，魚躍醫(yī)療實現(xiàn)營業(yè)收入51.16億元。

　　上述律師表示，在市場供小于需的情況下，適度漲價屬于正常的市場調節(jié)行為，經(jīng)營者有權在市場競爭中獲取合法利潤。對于漲價幅度，經(jīng)營者應當依據(jù)當時的生產(chǎn)經(jīng)營成本，并遵循“公平、合法和誠實信用”的原則。

　　“此外，作為民生商品，尤其是在防疫特殊時期，經(jīng)營者的定價行為需要考慮到一定的社會效益。”該律師稱。

　　去年12月初，市場監(jiān)管總局就曾發(fā)布“關于涉疫物資價格和競爭秩序提醒告誡書”稱，面對我國疫情防控面臨新形勢新任務，為更好保護人民群眾生命安全和身體健康，市監(jiān)部門將進一步規(guī)范醫(yī)藥用品等涉疫物資價格和競爭行為，維護消費者合法權益和市場秩序。對相關生產(chǎn)經(jīng)營者，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，進行提醒告誡。

　　為何此次執(zhí)法選取價格法作為執(zhí)法依據(jù)，而沒有選擇反不正當競爭法？暨南大學法學院知識產(chǎn)權學院副院長郭宗杰對記者表示，后者調查取證時間周期較長，執(zhí)行難度和不確定性較大。

　　“對于防疫類民生物資，及時地保證市場供給價格穩(wěn)定，對哄抬價格的經(jīng)營者提出教育和警示，可能是執(zhí)法初衷。由此，涵蓋所有相關市場主體、執(zhí)法效率更高而成本、風險性更小的價格法顯然更適用�！� 郭宗杰說。

　　前述律師表示，過往，價格法執(zhí)法的周期較長，一般長達1至2年，在魚躍醫(yī)療案例中，從調查取證到公布處罰結果僅花費了1個月左右時間，這表明了市場監(jiān)管部門對防疫物資嚴監(jiān)管的決心。

　　在郭宗杰看來，這和執(zhí)法難度較大不無關系，“在通過價格法執(zhí)法的案例中，違法所得一般難以計算。以此案為例，執(zhí)法部門一方面難以判定相關市場和該經(jīng)營者銷售此產(chǎn)品的正常利潤率，另一方面，由于市場供需關系是變化的，‘違法所得’涉及的時間范圍和商品數(shù)量均難以界定�！�

　　郭宗杰還表示，在判罰之后，消費者在此前高價購得的血氧儀，很難找商家去退回差價，“執(zhí)法部門可以對‘哄抬價格’進行明確判定，但要認定真實價格卻比較困難，后者需要綜合考慮商品種類、經(jīng)營者的實際經(jīng)營狀況、加價行為的主觀惡劣程度和社會危害程度等因素。此外，由于該商品并非政策指導定價商品，監(jiān)管部門要給出‘合理定價’，本身也比較困難�！�

　　目前，多地仍在開展防疫物資價格監(jiān)管工作專項檢查。那么，在鎮(zhèn)江市場監(jiān)管局對魚躍醫(yī)療作出行政處罰決定之后，在其他地區(qū)，是否也會對哄抬防疫醫(yī)療物資的行為進行事后監(jiān)管？

　　前述律師認為不排除這種可能性。因為按照行政處罰法，只要違法行為發(fā)生在兩年內，都可以進行追溯。

　　郭宗杰則認為，“打擊哄抬物價，更多是教育和警示。如果已經(jīng)起到作用，及時制止了這種違法行為，其他地方不一定繼續(xù)采取行動。”

　　一位東部省份市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員建議，第一，在涉疫藥品和醫(yī)療用品緊缺時期，價格波動是百姓最為關心的，市場反應也最敏感，企業(yè)尤其要具備法律意識，注意自身行為，避免包括捏造、散布漲價信息，非法囤積等行為；第二，企業(yè)可以定期查詢市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站，在一些專項檢查發(fā)布之前及時做好自查、糾正。

　　該人員稱，下階段，仍然會開展一些針對涉疫情藥品和醫(yī)療用品的專項檢查，不排除會對個人倒賣輝瑞新冠抗病毒藥物、抗原檢測試劑的行為作檢查，“輝瑞的Paxlovid(奈瑪特韋/利托那韋片)、印度的仿制藥等一度以超過1萬或2萬元的價格交易，顯然已經(jīng)屬于違法行為了。”