SHPGX導(dǎo)讀：10月31日，國家發(fā)展改革委價(jià)格成本調(diào)查中心成本監(jiān)審二處處長徐為民出席 “2019年中國燃?xì)獍l(fā)展論壇”并發(fā)表主旨演講。10月30日至11月1日，中國燃?xì)庑袠I(yè)盛會“2019年中國燃?xì)獍l(fā)展論壇”在南京召開。國家發(fā)展改革委價(jià)格成本調(diào)查中心成本監(jiān)審二處處長徐為民應(yīng)邀在會上作了題為“城市燃?xì)馀?/p>

　　SHPGX導(dǎo)讀：10月31日，國家發(fā)展改革委價(jià)格成本調(diào)查中心成本監(jiān)審二處處長徐為民出席 “2019年中國燃?xì)獍l(fā)展論壇”并發(fā)表主旨演講。

　　10月30日至11月1日，中國燃?xì)庑袠I(yè)盛會“2019年中國燃?xì)獍l(fā)展論壇”在南京召開。國家發(fā)展改革委價(jià)格成本調(diào)查中心成本監(jiān)審二處處長徐為民應(yīng)邀在會上作了題為“城市燃?xì)馀錃獬杀狙芯颗c思考”的主旨演講。

　　徐為民介紹，2018年以來，國家發(fā)展改革委價(jià)格成本調(diào)查中心根據(jù)推進(jìn)天然氣價(jià)格改革的有關(guān)要求，在國家發(fā)展改革委價(jià)格司的指導(dǎo)下，在中國城市燃?xì)鈪f(xié)會的大力協(xié)助下，在省級成本機(jī)構(gòu)和協(xié)會主要會員單位積極參與和配合下，開展了系統(tǒng)、全面和深入的城市燃?xì)庑袠I(yè)配氣成本研究。這項(xiàng)研究在調(diào)查企業(yè)實(shí)際成本情況的基礎(chǔ)上，選擇150家有效企業(yè)樣本進(jìn)行分析研究，概括總結(jié)了行業(yè)內(nèi)的城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)構(gòu)成的分布規(guī)律和主要特點(diǎn)，梳理歸納了城市燃?xì)馄髽I(yè)配合成本總體水平及構(gòu)成、配氣成本分類情況的水平和構(gòu)成、人員和資產(chǎn)效率對配氣成本的影響規(guī)律、城市燃?xì)馄髽I(yè)管網(wǎng)運(yùn)營的主要特點(diǎn)等。

　　徐為民表示，配氣成本研究是一項(xiàng)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)性工作。根本目的在于，通過發(fā)現(xiàn)和掌握企業(yè)成本經(jīng)營發(fā)展規(guī)律，為政府完善監(jiān)管政策和企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理提供基礎(chǔ)服務(wù)和技術(shù)支持，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一是經(jīng)營區(qū)域的壟斷性，城市燃?xì)馐枪�用事業(yè)，也是重資產(chǎn)行業(yè)，必須向區(qū)域內(nèi)所有用戶無條件提供無選擇性的均等的管網(wǎng)供氣服務(wù)，因此，城市燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營區(qū)域必然具有排他性。

　　第二是競爭性。城市燃?xì)馄髽I(yè)面臨的競爭包括兩方面。一方面，城市燃?xì)馐紫刃枰�和其他的替代能源之間展開競爭，主要依靠城市燃?xì)獾慕?jīng)濟(jì)性、使用的方便性、環(huán)保性等。另一方面是同業(yè)競爭，城市燃?xì)馄髽I(yè)之間在選擇經(jīng)營區(qū)域方面展開競爭。

　　第三是成本共濟(jì)性。目前管網(wǎng)服務(wù)的相同價(jià)格用戶，雖然其實(shí)際成本有差異，但是對每一個用戶都是按平均成本計(jì)價(jià)收費(fèi)，這就意味著高低成本的用戶之間在成本上互助共濟(jì)。其原因，一方面是由于成本核算非常復(fù)雜，不便于實(shí)施；另一方面是對差異化計(jì)價(jià)的社會接受度也不高。

　　現(xiàn)行天然氣價(jià)格管理實(shí)行三級管理體制。第一，中央指導(dǎo)全國天然氣價(jià)格管理，制定長輸管道陸上天然氣省級門站價(jià)格；第二，省級制定省內(nèi)短途運(yùn)輸價(jià)格或者城市門站價(jià)格，其中部分省還負(fù)責(zé)制定省會城市售氣和配氣價(jià)格，以及配氣成本監(jiān)審和價(jià)格管理辦法；第三，市縣開展成本監(jiān)審，制定本地管網(wǎng)售氣和配氣價(jià)格。

　　當(dāng)前在天然氣價(jià)格方面存在四個比較突出矛盾：氣源價(jià)格波動，氣源商競爭不充分，影響中央定價(jià)的效能；城市燃?xì)馊狈�價(jià)格聯(lián)動機(jī)制；交叉補(bǔ)貼（不同用戶的成本收益不匹配）的負(fù)面效應(yīng)愈加彰顯；缺乏促進(jìn)企業(yè)主動降低成本的激勵機(jī)制。

　　徐為民補(bǔ)充指出，國家發(fā)展改革委要求各地制定的配氣價(jià)格，雖然在目前配售一體的情況下，還不能直接用于結(jié)算，但這項(xiàng)工作的意義在于，有利于促進(jìn)建立配氣價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，使氣源價(jià)格波動可以及時(shí)疏導(dǎo)給終端用戶，特別是非居民用氣。這也為實(shí)現(xiàn)配售分離改革創(chuàng)造了前提條件。

　�。ㄒ唬┏鞘腥�?xì)鈽I(yè)務(wù)構(gòu)成的分布規(guī)律和主要特點(diǎn)。（1）不同氣量規(guī)模的城市燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)量分布極不均衡。城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣經(jīng)營業(yè)務(wù)呈現(xiàn)“一九分布”，即，10%的企業(yè)占有90%的氣量，90%的企業(yè)只占有10%的氣量。（2）城市燃?xì)馄髽I(yè)的業(yè)務(wù)收入構(gòu)成。分為管道營業(yè)收入、工程安裝收入和其它業(yè)務(wù)收入三大部分。其中，管道營業(yè)收入占86%左右，工程安裝收入接近10%，其它業(yè)務(wù)收入不到5%。而且，企業(yè)規(guī)模越大，管網(wǎng)業(yè)務(wù)收入比重越高，工程收入比重越低。因此，企業(yè)氣量規(guī)模越小，對工程安裝收入的依賴性越大。

　�。ǘ�）城市燃?xì)馄髽I(yè)配合成本總體水平及構(gòu)成。由于不同氣量規(guī)模的城市燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)量分布極不均衡，按企業(yè)數(shù)量計(jì)算的算術(shù)平均配氣成本與按企業(yè)氣量加權(quán)平均計(jì)算的加權(quán)平均成本差異較大。從數(shù)據(jù)的對應(yīng)平衡關(guān)系考慮，主要從加權(quán)平均成本進(jìn)行分析。在天然氣整個利益鏈條中，城市燃?xì)獾呐錃鈨r(jià)格只占售氣收入的24.5%（約1/4），其中配氣成本只占售氣收入的18.5%。其中，運(yùn)維成本占配氣成本的比重接近2/3，期間費(fèi)用占配氣成本超過略超1/3。

　　（三）配氣成本分類情況的水平和構(gòu)成。隨著企業(yè)氣量規(guī)模由小到大變化，配氣成本逐步下降；隨著居民氣量比重由小到大變化，配氣成本逐步提高；隨著管網(wǎng)通氣時(shí)間由短到長變化，配氣成本逐步下降；不同行政區(qū)域的配氣成本水平差異較大。

　�。ㄋ模┤藛T和資產(chǎn)效率對配氣成本的影響規(guī)律。人員費(fèi)用和資產(chǎn)折舊是配氣成本中最主要的兩個項(xiàng)目。兩項(xiàng)合計(jì)約占配氣成本的65%（接近2/3）。配氣成本水平與人員和資產(chǎn)效率指標(biāo)之間總體上呈現(xiàn)非線性的反比關(guān)系。

　�。ㄎ澹┏鞘腥�?xì)馄髽I(yè)管網(wǎng)運(yùn)營的主要特點(diǎn)等。近年來，城市燃?xì)馄髽I(yè)的規(guī)模經(jīng)營指標(biāo)都在明顯提高，但效率指標(biāo)的變化較小。

　　在上述研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出以下九個方面相關(guān)政策建議：第一，促進(jìn)企業(yè)有序競爭、抑制過度競爭、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模；第二，鼓勵發(fā)展非民用氣；第三，適當(dāng)扶持新企業(yè)和小企業(yè)；第四，根據(jù)配氣成本實(shí)力選擇資本或者經(jīng)營者，逐步嚴(yán)格市場準(zhǔn)入；第五，促進(jìn)配氣企業(yè)建立價(jià)格聯(lián)動機(jī)制；第六，穩(wěn)妥推進(jìn)初裝費(fèi)改革；第七，充分考慮保障安全生產(chǎn)及新增政策性因素對配氣成本的影響；第八，積極促進(jìn)企業(yè)提高效率；第九加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)成本調(diào)查。

　　徐為民最后指出，監(jiān)審成本是以會計(jì)成本為基礎(chǔ)，從社會公平角度對會計(jì)成本進(jìn)行調(diào)整組合。成本監(jiān)審政策正在不斷完善，逐步向激勵企業(yè)主動降低成本方向發(fā)展。

　　在“成本+收益”的定價(jià)模式下，成本不僅是定價(jià)水平的依據(jù)，成本核算方法和合理性和可行性也是選擇具體計(jì)價(jià)收費(fèi)方式的依據(jù)。成本研究有兩個主要方向：一是如何充分地激勵，從國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，從事后審查校正方式向預(yù)先目標(biāo)控制的激勵機(jī)制轉(zhuǎn)型是發(fā)展方向。二是如何改進(jìn)定價(jià)方式，包括區(qū)分用戶類型定價(jià)和兩部制氣價(jià)，減輕交叉補(bǔ)貼產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，使成本和收益更加匹配，從而促進(jìn)有限的成本資源可以得到更加充分的利用。