2020年8月4日，�？谑械谑�六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第39號(hào)公布《海口市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2021年1月1日起施行。8月6日上午，海口市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、�？谑泄�安局城市警察支隊(duì)舉辦新聞發(fā)布會(huì)就《條例》內(nèi)容進(jìn)行解讀。

　　2008年，海口市制定了《城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》。目前�？谛姓�區(qū)域內(nèi)養(yǎng)犬?dāng)?shù)量已超過10萬只，特別是由于近幾年舊城改造步伐加快，因居住環(huán)境變化而出現(xiàn)大量遺棄犬只，城市管理問題和社會(huì)矛盾加劇。為了更好地規(guī)范養(yǎng)犬行為，�？谄惹行枰獙�(duì)原《條例》進(jìn)行修訂。

　　此次修訂后的《條例》擴(kuò)大了適用范圍，將原《條例》中的“本市城市建成區(qū)內(nèi)”修改為“本市行政區(qū)域內(nèi)”。同時(shí)，明確海口市養(yǎng)犬按照禁止養(yǎng)犬區(qū)、重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)實(shí)行分區(qū)域管理。

　　禁止養(yǎng)犬區(qū)不得飼養(yǎng)、繁殖、攜帶、經(jīng)營(yíng)任何犬只。盲人、肢體重殘人士等攜帶導(dǎo)盲犬等扶助犬的除外。

　　重點(diǎn)管理區(qū)實(shí)行犬只狂犬病強(qiáng)制免疫和養(yǎng)犬登記制度。重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)每戶限養(yǎng)一只，超出限養(yǎng)數(shù)量的犬只不予辦理登記。在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只超過限養(yǎng)數(shù)量的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，沒收超養(yǎng)犬只，每超養(yǎng)一只并處2000元的罰款。

　　對(duì)于為何要求重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)居民養(yǎng)犬每戶限一只，�？谑腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)法制工作委員會(huì)和�？谑泄�安局城市警察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，�？诔Ｗ∪丝诔�過230萬人，按照每4人一戶計(jì)算，有約60萬戶，基數(shù)相當(dāng)龐大。作出每戶限養(yǎng)一只的決定是綜合衡量了�？诘膮^(qū)域人口密度、犬只管理成本和城市承載力等多種因素。同時(shí)，限養(yǎng)一只也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)其他城市犬只管理政策中的普遍做法。

　　近幾年，因居民養(yǎng)犬日益增多，犬只傷人、擾民以及污染環(huán)境等引發(fā)的城市管理問題和社會(huì)矛盾不斷加劇。數(shù)據(jù)顯示，2017年至2019年，�？诿磕甑娜�只傷人事件都超過2萬起，且呈上升趨勢(shì)；犬吠擾民、犬只隨地便溺等110平臺(tái)涉犬類警情和12345政府服務(wù)熱線投訴逐年遞增，僅去年投訴量就高達(dá)9859件。

　　從源頭上避免、減少涉犬糾紛，規(guī)范養(yǎng)犬行為，《條例》明確，養(yǎng)犬人和犬只經(jīng)營(yíng)者不得放任犬吠影響他人正常生活、不得污染環(huán)境、不得遺棄犬只等，飼養(yǎng)被列入重點(diǎn)管理區(qū)禁養(yǎng)名錄的犬只應(yīng)當(dāng)圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)，其他犬只提倡拴養(yǎng)。犬吠、養(yǎng)犬污染環(huán)境影響他人正常生活的，由公安機(jī)關(guān)給予警告；警告后仍不改正的，處200元以上500元以下的罰款。

　　在重點(diǎn)管理區(qū)，攜犬出戶要由具有完全民事行為能力的人牽領(lǐng)或者攜帶；為犬只束犬鏈（繩），犬鏈（繩）長(zhǎng)度不得超過1.5米；即時(shí)清理犬只排泄物；不得放任犬只恐嚇、傷害他人；不得攜犬乘坐公共汽車、城市軌道交通等大、中型公共交通工具；攜犬乘坐小型出租汽車時(shí)，應(yīng)征得駕駛員同意；攜犬乘坐電梯時(shí)，采取為犬只佩戴嘴套或者將犬只裝入犬籠、犬袋等有效防護(hù)措施；避讓他人，特別是老年人、殘疾人、孕婦和兒童等。

　　犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將傷者送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，先行支付醫(yī)療費(fèi)用，并在24小時(shí)內(nèi)將傷人犬只送至犬類收容場(chǎng)所，不得隱匿、轉(zhuǎn)移；傷人犬只需要進(jìn)行檢測(cè)的，相關(guān)費(fèi)用由養(yǎng)犬人承擔(dān)。未在24小時(shí)內(nèi)將傷人犬只送至犬類收容場(chǎng)所或者需要對(duì)犬只進(jìn)行檢測(cè)時(shí)拒不檢測(cè)的，由公安機(jī)關(guān)沒收犬只。

　　犬只免疫、登記是養(yǎng)犬管理的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，也是管理實(shí)踐中的棘手問題�！稐l例》明確辦理養(yǎng)犬登記的時(shí)限，辦理登記的最小犬齡為90日。飼養(yǎng)犬只應(yīng)當(dāng)在犬齡滿90日起15日內(nèi)到公安部門養(yǎng)犬登記機(jī)關(guān)辦理養(yǎng)犬登記，并取得養(yǎng)犬登記證。明確飼養(yǎng)犬只必須取得犬類免疫證明，并以此作為重點(diǎn)管理區(qū)養(yǎng)犬登記和延續(xù)的必備條件。

　　《條例》還對(duì)外地犬只、境外犬只的免疫、檢疫、備案和登記管理等作出規(guī)定，避免因海南自由貿(mào)易港人員進(jìn)出自由便利而出現(xiàn)管理空白。攜帶外地犬只進(jìn)入本市停留7日以上6個(gè)月以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)自進(jìn)入海口市起7日內(nèi)到公安部門養(yǎng)犬登記機(jī)關(guān)備案。連續(xù)停留時(shí)間超過6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)辦理養(yǎng)犬登記手續(xù)。

　　在養(yǎng)犬收費(fèi)方面，《條例》明確，要取消收取養(yǎng)犬管理費(fèi)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)飼養(yǎng)的犬只更有效、便捷地管理，實(shí)行智能犬牌、電子標(biāo)識(shí)管理制度，利用高科技智能方式進(jìn)行管理。

　　“我們計(jì)劃通過智能犬牌、電子芯片、電子養(yǎng)犬登記證3個(gè)方面來推廣犬只智能化管理，提高犬只的免疫率和辦證率，精準(zhǔn)查詢傷人犬、遺棄犬犬主信息，增加意外跑丟犬只的找回幾率，降低流浪犬的數(shù)量。同時(shí)，�？谝验_通了網(wǎng)上辦理養(yǎng)犬登記證的服務(wù)，市民登錄‘椰城犬管’微信公眾號(hào)，足不出戶就可以給犬只辦理登記或進(jìn)行年審。”�？谑泄�安局城市警察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。（本報(bào)�？�8月6日訊）