新京報(bào)訊 （記者徐倩）3月29日，《廣州市城中村改造條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)廣東省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議批準(zhǔn)，成為全國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)城中村改造的地方性法規(guī)條例�！稐l例》對(duì)城中村改造目標(biāo)、改造方式、補(bǔ)償安置方案、土地征收、糾紛解決等方面進(jìn)行了規(guī)范。

　　《條例》規(guī)定，拆除新建類(lèi)城中村改造項(xiàng)目啟動(dòng)之前，需得到改造項(xiàng)目所在村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員和三分之二以上十八周歲以上村民同意。過(guò)半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議，應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

　　關(guān)于征收補(bǔ)償糾紛，《條例》明確收回集體土地使用權(quán)的程序要求，規(guī)定拒不交回的，由負(fù)責(zé)組織實(shí)施城中村改造的區(qū)人民政府依法予以處理，并申請(qǐng)人民法院按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行，打通執(zhí)行的最后一公里。

　　《條例》規(guī)定，實(shí)施拆除新建的城中村村民，依照法定程序轉(zhuǎn)為城市居民戶口后，應(yīng)當(dāng)享受城市居民待遇；市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地村民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。

　　值得一提的是，對(duì)比去年11月發(fā)布的《廣州市城中村改造條例（草案修改稿·征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)稿”），此次正式公布的《條例》明確了召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的條件：過(guò)半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議或者區(qū)人民政府認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。而此前意見(jiàn)稿提出，征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)改造項(xiàng)目所在村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員和三分之二以上村民同意，這一內(nèi)容在《條例》不復(fù)出現(xiàn)。

　　對(duì)此，廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示：“此次正式版《條例》中，啟動(dòng)城中村改造中已經(jīng)規(guī)定了要超過(guò)三分之二的村民同意，那么征地補(bǔ)償安置方案少數(shù)服從多數(shù)，過(guò)半就可以了，這也是為了進(jìn)一步推動(dòng)征收補(bǔ)償安置工作�！�

　　對(duì)比正式版《條例》和意見(jiàn)稿，對(duì)村民和非村民的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有區(qū)分。其中，在征收集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中，刪去了“征收集體土地涉及非村民合法產(chǎn)權(quán)住宅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以補(bǔ)償”，將后者放在了第二十四條“城中村改造村民住宅補(bǔ)償安置采取復(fù)建安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确绞健保�征收集體土地涉及非村民房屋的，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取意見(jiàn)并對(duì)其合法權(quán)益予以合理補(bǔ)償。

　　李宇嘉解讀稱：“這意味著對(duì)非村民，可能不會(huì)給予回遷補(bǔ)償或者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會(huì)降低，這是由于非村民非社員，購(gòu)買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房，本身就是不合法的。同時(shí)，這樣能降低回遷安置的規(guī)模，騰出更多的空間給保障房、水電管氣路、歷史建筑保護(hù)。但是，也要尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)，即長(zhǎng)期以來(lái)，非村民購(gòu)買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房，也有普遍存在、監(jiān)管不到位的問(wèn)題，因此對(duì)于合法的非村民購(gòu)置，也會(huì)給予補(bǔ)償，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會(huì)降低。”

　　對(duì)于《條例》出臺(tái)的背景和意義，中指研究院華南分院研究主管陳雪強(qiáng)表示，由于廣州的城中村規(guī)模較大，是全國(guó)城中村總建面最大的城市，改造任務(wù)十分艱巨，制定國(guó)內(nèi)首個(gè)針對(duì)城中村改造的地方性法規(guī)條例、探索城中村改造房票安置政策機(jī)制等，有助于進(jìn)一步加快城中村改造步伐。