戶的內(nèi)涵不是亙古不變的，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，戶在我國傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)中的含義也有所不同。在傳統(tǒng)社會(huì)中，對(duì)戶的法律解釋最早的當(dāng)屬秦律。戶，在古代語境中僅指單扇門；發(fā)展到西周末年，戶才具有了家庭的意思；在明代戶經(jīng)歷了由合到分的過程，最初戶與家庭的含義大致相同，后期二者明顯分離。就明朝之前的封建古代社會(huì)而言，家庭與戶的內(nèi)容基本相同。

　　戶，一般指居住地，是戶籍登記時(shí)所用的概念，是一個(gè)法律概念。因此，戶有住所、地域的含義。據(jù)《說文解字》記載，戶的本義是指半扇門。《辭�！氛J(rèn)為戶主要包含單扇的門和人家兩層含義。無論何種闡釋，如果單純從字面文化來理解，戶與家庭的含義大致相等，戶不過是指特定的居所以及居住于此的彼此間有特殊關(guān)系的人。在這個(gè)意義上講，也就是通常所說的一個(gè)家庭就是一戶。

　　中華人民共和國戶口登記條例第五條規(guī)定，戶口登記以戶為單位。同主管人共同居住一處的立為一戶，以主管人為戶主。單身居住的自立一戶，以本人為戶主。該條文規(guī)定了戶是戶口登記上的基本單位，但該條文在解釋宅基地“一戶一宅”中“戶”的意義時(shí)不夠完善，就有些捉襟見肘了。簡(jiǎn)單的來講，戶的定義是指住在特定居所的一個(gè)人或一個(gè)家庭，但為了解釋一戶一宅中的“戶”，從而解決一系列因“戶”定義模棱兩可帶來的問題，這明顯是不夠的。

　　“一戶一宅”是宅基地使用權(quán)申請(qǐng)所遵循的規(guī)定，申請(qǐng)宅基地是以“戶”為單位，“戶”在本質(zhì)上就是宅基地使用權(quán)的申請(qǐng)主體和使用主體。通過繼承，“一戶多宅”、“有宅無戶”的現(xiàn)象普遍存在，繼承者若是本就有一處宅基地，那么他無法得到法律對(duì)因繼承獲得的多余宅基地的承認(rèn)和保護(hù)，法律也無法因其違反了“一戶一宅”的規(guī)定而對(duì)多余宅基地進(jìn)行強(qiáng)制回收，從而行成了一個(gè)兩難境地。“戶”作為擁有宅基地?cái)?shù)量的基本單位，若深究一個(gè)戶里家庭成員的情況，根據(jù)不同的認(rèn)定方法，那么在戶口登記簿上的一戶可能是由好幾戶家庭組成。弄清楚“戶”的界限，那么那些處于灰色地帶的宅基地就將重見天日，“一戶一宅”的法律規(guī)定也將得到更好的實(shí)施，一系列難題也將迎刃而解。

　　不同的認(rèn)定方式對(duì)戶的確認(rèn)結(jié)果也會(huì)不同，根據(jù)不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，筆者梳理了以下幾種對(duì)“戶”的認(rèn)定方式：

　　2009年上海市奉賢區(qū)就受理的一起農(nóng)村宅基地拆遷補(bǔ)償款分割糾紛。 案件的實(shí)際爭(zhēng)議點(diǎn)在于對(duì)宅基地使用權(quán)的歸屬，只要明確了宅基地使用權(quán)的主體，也就解決了宅基地補(bǔ)償款的問題。法院最終以農(nóng)村宅基地使用權(quán)證核定的人員為房屋的權(quán)利人為依據(jù)，判決陳曉芳勝訴。

　　這種認(rèn)定方式，“戶”的范圍以宅基地使用權(quán)登記表為準(zhǔn)，在司法實(shí)踐中更是有很多判例佐證。（上述案件正是使用了該認(rèn)定方式）

　　評(píng)析：優(yōu)點(diǎn)：該認(rèn)定方式符合農(nóng)村宅基地使用權(quán)增人不增地的原則，其次，也解決了登記后登記在冊(cè)的人員因工作、婚姻、學(xué)習(xí)等原因遷出原居住地而造成的成員變化的問題，且在認(rèn)定時(shí)方便明了，不需要法官考慮，僅以宅基地使用權(quán)登記表上記載的名字為依據(jù)，節(jié)約了司法成本，提高了判案效率。

　　缺點(diǎn)：太過于死板和不通人情，從上述案件看來，隨著家庭成員娶妻生子等其他原因，戶的構(gòu)成明顯發(fā)生了變化，但由于登記的時(shí)候該成員尚未出現(xiàn)或進(jìn)入這個(gè)家庭，就剝奪其應(yīng)當(dāng)享有權(quán)利，所以此種認(rèn)定“戶”的方式有明顯不合理之處。

　　這種認(rèn)定方式是對(duì)“登記認(rèn)定方式”的擴(kuò)大。它的主要方法是“戶”既不以申請(qǐng)人為界更不以人口增加或減少為界，而是以申請(qǐng)宅基地時(shí)“戶”內(nèi)共同生活人為依據(jù)。

　　評(píng)析：優(yōu)點(diǎn)：這種觀點(diǎn)擴(kuò)大了登記認(rèn)定方式的適用范圍，以申請(qǐng)宅基地的時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，以申請(qǐng)時(shí)的“戶”內(nèi)共同生活人為條件，認(rèn)定“戶”中家庭成員是否享有宅基地相關(guān)的權(quán)益，該認(rèn)定方式同樣符合農(nóng)村宅基地使用權(quán)增人不增地的原則。

　　缺點(diǎn)：該認(rèn)定方式忽略了人口的自然衍生和消減，忽視了事物的發(fā)展性。相比登記認(rèn)定方式稍加繁瑣，增加了認(rèn)定申請(qǐng)宅基地時(shí)“戶”內(nèi)究竟有哪些共同生活成員的步驟，涉及到舉證責(zé)任的分配，法官的查明等問題，自然也增加了司法成本。

　　這種認(rèn)定方式是隨著時(shí)間推移，“戶”的人口數(shù)量是不斷變化的，人口的變化實(shí)際上就是宅基地實(shí)際使用人的變化。宅基地繼承矛盾為何在近幾年來愈發(fā)尖銳，這與“戶”中人口數(shù)量的變化是密不可分的，我國農(nóng)村宅基地制度經(jīng)歷了數(shù)次變革，在改革開放之后才逐步確定下來的，經(jīng)過這三四十年，“戶”的成員結(jié)構(gòu)早已發(fā)生了巨大的變化，初代獲得宅基地的農(nóng)民年齡已高，甚至已不在人世，后一輩的子女也大都結(jié)婚生子，這樣辭舊迎新的一番變化，剛好到了宅基地繼承這個(gè)節(jié)骨眼上，就像上述案件中，金引明和兒子金建東都已離世，只剩下金引明的妻子陳小芳，但兒子金建東離世前也已結(jié)婚生女，家庭結(jié)構(gòu)早已發(fā)生了翻天覆地的變動(dòng)，若采用第二種變動(dòng)認(rèn)定方法，金建東的妻女就因婚姻關(guān)系和血緣關(guān)系自動(dòng)入戶，自動(dòng)參與到宅基地權(quán)益的分配中來。這種認(rèn)定方式也比較符合實(shí)際生活中人們的認(rèn)知。

　　評(píng)析：優(yōu)點(diǎn)：變動(dòng)認(rèn)定方式既避免了登記認(rèn)定方式的僵化和人口恒定認(rèn)定方式的過分理想化，又考慮到了“戶”內(nèi)人口的自然增長(zhǎng)，具有發(fā)展性，以發(fā)生宅基地繼承時(shí)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并有宅基地實(shí)際使用人的身份才能享有權(quán)益，相比登記認(rèn)定方式和人口恒定認(rèn)定方式更加公平合理。

　　缺點(diǎn)：“宅基地實(shí)際使用人”的概念不夠明確，如嬰兒在母親肚中是否屬于宅基地的實(shí)際使用人、不具有血緣關(guān)系的宅基地具體使用人是否符合條件等問題未做出明確解釋。其次，相比前兩種認(rèn)定方式，其在具體的認(rèn)定難度上也大大增加。

　　這種認(rèn)定方式因“戶”內(nèi)成員結(jié)婚離婚，而使得該成員的配偶進(jìn)入或離開“戶”這個(gè)結(jié)構(gòu)�；橐鍪沟脙蓚�(gè)人的情感得到融合，兩人的財(cái)產(chǎn)同樣不可分割，除非婚前具有協(xié)議，否則宅基地使用權(quán)作為一項(xiàng)用益物權(quán)，在繼承人繼承時(shí)，通過婚姻締結(jié)進(jìn)入“戶”結(jié)構(gòu)的配偶自然也應(yīng)當(dāng)享有其應(yīng)得的權(quán)利。

　　評(píng)析：優(yōu)點(diǎn)：中國是個(gè)重情的國家，婚姻作為“戶”的連接點(diǎn)符合人之常情。如今婚姻登記制度也高度發(fā)達(dá)完善，在婚姻登記機(jī)關(guān)個(gè)人的婚姻狀況都有相關(guān)登記，法官在認(rèn)定時(shí)也較為方便。

　　缺點(diǎn)：婚姻關(guān)系有時(shí)候是不穩(wěn)定的，但在兩人婚姻存續(xù)期間，他們可能對(duì)宅基地上的建筑進(jìn)行了修繕或翻建，以婚姻關(guān)系存在與否一票否決另一半的權(quán)益同樣存在不合理之處。

　　上文分析了四種不同的認(rèn)定方式，各有利弊，但是，這四種不同的認(rèn)定方式并不是相互對(duì)立相互矛盾的，而是一種位階關(guān)系。所以，在司法實(shí)踐中，司法工作人員以及其他與之相關(guān)的人員應(yīng)根據(jù)一定的規(guī)則方法，綜合運(yùn)用這些認(rèn)定方式。首先，登記認(rèn)定方式是最為之高效的方法，當(dāng)?shù)怯浾J(rèn)定能夠解決時(shí)，就輪不到其他認(rèn)定方式登場(chǎng)了。其次，當(dāng)?shù)怯浾J(rèn)定方式不足以解決問題時(shí)，婚姻認(rèn)定方式能有效地?cái)U(kuò)大“戶”的范圍，且因婚姻登記制度的不斷完善，該方式在實(shí)際操作中也很便捷。當(dāng)使用了上述兩種方式之后仍不能合理地處理時(shí)，變動(dòng)認(rèn)定方式是最后的防線。當(dāng)運(yùn)用變動(dòng)認(rèn)定方式也不能認(rèn)定“戶”時(shí)，那就應(yīng)該排除該種情況，認(rèn)定不能為“戶”。綜上，在實(shí)際認(rèn)定中，應(yīng)以登記認(rèn)定方式為首要，輔之以婚姻登記認(rèn)定方式，變動(dòng)認(rèn)定方式為兜底方式。

　　那么，有了以上方法之后，舉證責(zé)任該如何分配，原則是誰主張，誰舉證，與民事案件中的一般規(guī)則一致。在登記認(rèn)定方式和婚姻認(rèn)定方式中的舉證都比較便捷，對(duì)于變動(dòng)認(rèn)定方式，首先應(yīng)先明確“宅基地實(shí)際使用人”的概念，雖然應(yīng)做擴(kuò)大解釋，但其也不是毫無邊界的，否則會(huì)導(dǎo)致權(quán)利的濫用。該種方式可以通過具體的列舉和抽象的概括進(jìn)行規(guī)定，如明確規(guī)定：1.配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、同胞兄弟姐妹屬于實(shí)際使用宅基地的，屬于“宅基地實(shí)際使用人”。2.雖不屬于上述成員，但實(shí)際合法占有宅基地，并在宅基地上層建筑居住1年以上的自然人也屬于“宅基地實(shí)際使用人”。當(dāng)然，屬于第二類的人應(yīng)獲得第一類實(shí)際使用人的認(rèn)可，當(dāng)產(chǎn)生糾紛時(shí)，只要第二類人能舉證證明其已經(jīng)在宅基地上層建筑居住1年以上，就該推定其是合法的占有者，除非有相反證據(jù)。

　　本文探討分析了四種不同的“戶”的認(rèn)定方法，四種方法均與“家庭”這個(gè)概念密不可分，戶在本質(zhì)上是一個(gè)家庭，這個(gè)家庭是自然人的聯(lián)合，自然人因血緣、婚姻等關(guān)系而共同生活居住在一處，所以在戶的認(rèn)定中，家庭作為考慮因素是需要被著重考量的。當(dāng)然，家庭不是被考慮的唯一因素，地方民俗、生活居住習(xí)慣、居住所需等因素都應(yīng)該納入考量的范圍。

　　“戶”的認(rèn)定是對(duì)宅基地確權(quán)的前提，對(duì)“一戶一宅”的落實(shí)至關(guān)重要。如今，宅基地登記工作正在風(fēng)風(fēng)火火地進(jìn)入到每一個(gè)村莊，明確“戶”的界限，配合宅基地登記，有利于解決宅基地繼承的法律困境，從而更好地保障農(nóng)民的利益，推進(jìn)國家的農(nóng)村改革。返回搜狐，查看更多