61歲的農(nóng)民汪緒良種了一輩子地，但他突然發(fā)現(xiàn)自己名下有一家注冊(cè)資本10萬元的“個(gè)體工商戶”，成立時(shí)間是2023年6月26日，經(jīng)營(yíng)范圍是“日用百貨銷售”，地址位于湖北省孝感市大悟縣呂王鎮(zhèn)劉院村二組5號(hào)。

　　5月11日，汪緒良告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，成為個(gè)體工商戶這件事，他毫不知情。盡管這個(gè)地址是他家的地址，但在這個(gè)位于大別山里的舊房院里，記者只見屋檐下堆著劈柴，屋內(nèi)擺著桌椅板凳，沒有賣“日用百貨”的痕跡。

　　記者在劉院村采訪時(shí)，多位劉院村村民稱，自己在不知情的情況下，被注冊(cè)了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為“個(gè)體工商戶”。有村民初步統(tǒng)計(jì)，有100余人出現(xiàn)這種情況，有去世近10年的村民名下仍有“存續(xù)”狀態(tài)的個(gè)體工商戶。

　　5月12日，中青報(bào)·中青網(wǎng)記者從大悟縣委宣傳部了解到，2011年至2023年，在“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”中，有134名劉院村村民的身份信息被用于違規(guī)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　汪緒良告訴記者，2019年他患病手術(shù)后，想申請(qǐng)大病救助，被村干部告知名下有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，起初他并未在意，2023年妻子患病手術(shù)后，想申請(qǐng)低保，被告知妻子名下也有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　汪緒良的兒子汪爭(zhēng)猛查詢后才驚訝地發(fā)現(xiàn)，自己名下也有，他們家中的3人共有5個(gè)“個(gè)體工商戶”注冊(cè)信息。多年來，汪爭(zhēng)猛一直在江蘇省南京市務(wù)工。他告訴記者，一家人對(duì)此也不知情。

　　4月24日，汪爭(zhēng)猛將自己的發(fā)現(xiàn)發(fā)在劉院村村群后，陸續(xù)有不少村民都查詢到，自己被莫名其妙注冊(cè)了“個(gè)體工商戶”。后來，超過100人發(fā)現(xiàn)相同的情況，2011年至2024年間都有注冊(cè)，早期集中在2011年、2012年、2013年，登記機(jī)關(guān)均為大悟縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

　　個(gè)體工商戶是市場(chǎng)主體的一種。根據(jù)2022年3月1日施行的《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，市場(chǎng)主體包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、公司等6類。

　　記者通過企查查發(fā)現(xiàn)，汪緒良名下共存在3家“個(gè)體工商戶”的注冊(cè)信息，其中最早的一家成立于2012年6月1日，經(jīng)營(yíng)范圍是“油茶種植”；最晚的一家成立于2023年6月27日，經(jīng)營(yíng)范圍為“谷物種植”。

　　汪緒良告訴記者，自家從未種過油茶，自從2019年病后，他的身體日益衰弱，連土地都比以前種得少了些。

　　劉院村有8個(gè)村民小組9個(gè)自然灣，379戶村民散落在山坳四處。原本，這個(gè)村莊共有1300余人，一位村干部告訴記者，村子里現(xiàn)在只剩約30%的人。汪緒良說，年輕人都外出務(wù)工了，待在村莊里的多是中老年人，但他們不怎么上網(wǎng)，也從未想到要查詢自己名下的工商登記信息。

　　這些個(gè)體工商戶的“企業(yè)名稱”絕大多數(shù)為經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際姓名，經(jīng)營(yíng)范圍包括油茶種植、谷物種植、三輪車運(yùn)輸、石匠、木匠等。

　　記者在劉院村了解到，一些村民確實(shí)種過花生、油菜、油茶、青茶，也有村民曾從事過三輪車運(yùn)輸、建筑行業(yè)等，只是不曾主動(dòng)注冊(cè)成為個(gè)體工商戶。

　　“到底是誰用我們的身份信息注冊(cè)了這些空殼執(zhí)照？這樣做的目的是什么？誰來對(duì)這件事負(fù)責(zé)？我們?cè)撛趺礃犹幚磉@件事？”一份由部分劉院村村民簽字、按手印的情況反映材料中寫道。

　　劉院村黨支部書記劉長(zhǎng)文告訴記者：“我從來沒向市場(chǎng)監(jiān)督管理局提供過村民的個(gè)人信息�！彼�曾在2010年到2013年擔(dān)任過村民委員會(huì)主任一職，他表示，在任期間，上級(jí)黨委、政府也并未向他安排過相關(guān)任務(wù)，他也沒有安排其他副職干部做這項(xiàng)工作。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者注意到，不少“空殼個(gè)體工商戶”并未登記電話，但也有部分個(gè)體工商戶的登記電話為、。

　　記者了解到，為呂王市場(chǎng)監(jiān)督管理所的電話，而在大悟縣人民政府官網(wǎng)上，是大悟縣呂王鎮(zhèn)黨政辦的聯(lián)系電話。

　　記者還查詢到，登記電線個(gè)，其中與汪緒良相似的，以經(jīng)營(yíng)者名字命名的有117個(gè)，多數(shù)成立時(shí)間在2011年至2013年，位于大悟縣呂王鎮(zhèn)。

　　針對(duì)“大悟縣呂王鎮(zhèn)劉院村部分村民個(gè)人身份被冒用注冊(cè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照”問題，大悟縣委、縣政府、縣紀(jì)委監(jiān)委迅速組建專班調(diào)查處置。

　　5月12日，中青報(bào)·中青網(wǎng)記者從大悟縣委宣傳部了解到，經(jīng)查，2011年至2023年，呂王鎮(zhèn)原工商所（市場(chǎng)監(jiān)督管理所）鄧某、方某等人在“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”中，違反依法合規(guī)的工作要求，通過鎮(zhèn)政府工作人員獲取劉院村部分村民身份信息，違規(guī)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照154個(gè)，涉及村民134人。

　　同時(shí)，還排查出其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照84個(gè)。目前，大悟縣呂王鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所對(duì)違規(guī)辦理的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法注銷，對(duì)利益受損群眾落實(shí)相關(guān)政策，對(duì)違規(guī)人員依法依規(guī)予以追責(zé)問責(zé)。

　　方某告訴中青報(bào)·中青記者，他1998年進(jìn)入工商系統(tǒng)，2003年到呂王工商所工作，2019年工商所變更為市場(chǎng)監(jiān)督管理所，2022年方某任副所長(zhǎng)，2023年3月調(diào)入大悟縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局餐飲股。

　　“（是為了）搞市場(chǎng)主體增量辦的，”方某告訴記者，第一次辦理是在2011年，他是按照當(dāng)時(shí)工商所里的要求，時(shí)任所長(zhǎng)即鄧某。“他沒說（為什么要這么辦），他只是說要辦，他也是按照上面的要求來的�！�

　　方某表示，由于時(shí)間跨度太長(zhǎng)，記不清2011年辦了多少份。之后幾年，“領(lǐng)導(dǎo)安排就搞，沒有安排就不搞”。

　　記者了解到，鄧某為呂王市場(chǎng)監(jiān)督管理所上一任所長(zhǎng)，2011年至2023年間任所長(zhǎng)一職，2023年3月后調(diào)入大悟縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，任藥械股股長(zhǎng)、不良反應(yīng)檢測(cè)中心主任，2019年被確診尿毒癥，如今正在醫(yī)院治療，不便于接受采訪。

　　方某告訴記者，這些村民的信息，有些是通過鎮(zhèn)政府收集過來的，有些是平時(shí)下鄉(xiāng)收集的，有的是通過朋友、同事提供過來的。

　　這些村民的信息被匯總在表格上，但相關(guān)表格已無法找到。方某在一張紙上畫出當(dāng)年匯總村民信息表格的樣子，其中包括姓名、身份證號(hào)、住址。

　　“正規(guī)辦理的話，需要當(dāng)事人申請(qǐng)，填寫表格，審核之后，統(tǒng)一出證�！狈侥掣嬖V中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，但當(dāng)時(shí)在辦理過程中，工商所簡(jiǎn)化了辦理手續(xù)，不需要出具營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒有嚴(yán)格的審核，如今在經(jīng)營(yíng)主體登記系統(tǒng)中連當(dāng)初的登記資料也找不到。

　　方某說，他當(dāng)年辦理時(shí)，直接將這些村民的信息錄入當(dāng)時(shí)的系統(tǒng)，通過審核即可，后來連審核的權(quán)限也下放到鎮(zhèn)工商所。

　　“沒有按合規(guī)的要求辦理市場(chǎng)主體增量工作，基層人員少，業(yè)務(wù)多�！狈侥掣嬖V記者，當(dāng)時(shí)他還是普通的辦事員，只是按照領(lǐng)導(dǎo)的安排執(zhí)行，“領(lǐng)導(dǎo)安排的不可能（不做）”。

　　134位劉院村村民就是在不知情、未到場(chǎng)的情況下，成為了個(gè)體工商戶。方某告訴記者，“這僅是把信息錄入了，實(shí)際上并未用于其他用途”。

　　這意味著，這些實(shí)際上并不存在的個(gè)體工商戶，僅存在于登記系統(tǒng)中和相關(guān)數(shù)據(jù)里，沒有實(shí)際的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　大悟縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局呂王市場(chǎng)監(jiān)督管理所副所長(zhǎng)錢某告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，他們排查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，在不知情的情況下被登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照的村民，“集中在2011年、2012年、2013年這幾個(gè)時(shí)間段”。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者檢索發(fā)現(xiàn)，地址在“大悟縣呂王鎮(zhèn)”的個(gè)體工商戶，許多戶的注冊(cè)時(shí)間異常地集中在某一天，比如2011年8月11日、2012年6月1日、2013年12月31日等。

　　汪緒良的妻子趙和梅、兒子汪爭(zhēng)猛名下的“個(gè)體工商戶”，均注冊(cè)于2012年6月1日，目前為“存續(xù)”狀態(tài)。

　　從登記注冊(cè)信息來看，在大悟縣呂王鎮(zhèn)范圍內(nèi)，2011年8月11日有71家個(gè)體工商戶注冊(cè)成立；2012年6月1日有98家個(gè)體工商戶成立；2013年12月31日有75家個(gè)體工商戶注冊(cè)成立。

　　這些個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)地址，一些具體到村莊、門牌號(hào)，但一些只模糊地填寫為“大悟縣呂王鎮(zhèn)”。方某告訴記者，這是因?yàn)楫?dāng)初獲得的村民信息并不是很詳細(xì)，多數(shù)都略寫為“大悟縣呂王鎮(zhèn)”。

　　呂王市場(chǎng)監(jiān)督管理所副所長(zhǎng)錢某告訴記者，他是2019年到呂王市場(chǎng)監(jiān)督管理所工作的，2023年3月起任副所長(zhǎng)，2023年之前的情況他并不了解，但在他擔(dān)任副所長(zhǎng)后，也接到過完成“市場(chǎng)主體增量任務(wù)”。

　　“不是他本人來辦的，”大悟縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局呂王市場(chǎng)監(jiān)督管理所注冊(cè)專員江尚（化名）告訴記者，2023年時(shí)有兩個(gè)系統(tǒng)，舊系統(tǒng)注冊(cè)不用刷臉，新系統(tǒng)必須刷臉，而2023年年底之前，舊系統(tǒng)仍可用，汪緒良的個(gè)體工商戶是在舊系統(tǒng)中辦出來的。

　　2023年3月，鄧某、方某均被調(diào)離呂王市場(chǎng)監(jiān)督管理所。江尚告訴記者，3月方某被調(diào)離后，他于4月接手相關(guān)工作，5月了解到所里有一定數(shù)量的市場(chǎng)主體增量任務(wù)。

　　2023年5月9日，孝感市市場(chǎng)監(jiān)督管理局官網(wǎng)發(fā)布的《大悟縣市場(chǎng)監(jiān)管局五措并舉力促市場(chǎng)主體增量提質(zhì)》中提到，“該局立足于早，爭(zhēng)取主動(dòng)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，迅速將發(fā)展目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分解到市場(chǎng)監(jiān)管所”。

　　“要求在2023年6月30日之前完成這個(gè)任務(wù)�！备彼�長(zhǎng)錢某也告訴記者，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)股打來電話說，“我們這個(gè)數(shù)量還差點(diǎn)，我們要想辦法，往上增加點(diǎn)”。

　　登記注冊(cè)股是大悟縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，登記注冊(cè)股負(fù)責(zé)按權(quán)限擬訂企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等登記注冊(cè)管理的具體措施、辦法，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的登記注冊(cè)管理工作。

　　江尚向記者回憶道，由于2023年6月29日要去參加20余天的集訓(xùn)，自己6月26日、27日晚上加班注冊(cè)�！拔肄k理的不是蠻多，大概就十幾個(gè)吧。”

　　注冊(cè)時(shí)，江尚便把部分曾經(jīng)登記過的個(gè)體工商戶的村民相關(guān)信息，重新拿來又登記注冊(cè)了一次�！吧厦嬉�求說，等到8月份才能夠注銷掉，然后8月份我才注銷掉的。”

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者通過企查查檢索到，大悟縣呂王鎮(zhèn)僅在2023年6月26日、27日注冊(cè)成立，且目前為注銷狀態(tài)的個(gè)體工商戶，數(shù)量多達(dá)61家，且注銷時(shí)間多在8月，其中包括汪緒良，甚至錢某。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，這61家個(gè)體工商戶的注冊(cè)地址，包括呂王鎮(zhèn)劉院村、硯盤村、胡沖村、韓田村、徐灣村、肖崗村、黃樓村、錢灣村等13個(gè)村莊。

　　呂王鎮(zhèn)錢院村的一位聶姓村民告訴記者，他從劉院村的親戚處得知，自己名下也有“個(gè)體工商戶”。記者查詢到，該村民名下確實(shí)存在“個(gè)體工商戶”信息，成立于2024年1月15日，目前仍處于存續(xù)狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)范圍為“對(duì)外承包工程”。

　　這位呂王鎮(zhèn)錢院村村民告訴記者，他將近70歲，常年在武漢務(wù)工，屬于建筑工人，身份證隨身攜帶，從未有人就注冊(cè)“個(gè)體工商戶”一事詢問過他的意見，但不知道為什么會(huì)成為“個(gè)體工商戶”。

　　“如果說這個(gè)行為錯(cuò)，肯定是我們有錯(cuò)，但這個(gè)任務(wù)不是我們能（推脫的）……”江尚說，“（上面）安排到我們所長(zhǎng)，我們所長(zhǎng)給我傳達(dá)。我只是一個(gè)最底層的工作人員，上面要求我完成什么事情，那我就去完成�！�

　　記者從大悟縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局了解到，從2024年3月起，辦理登記注冊(cè)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)已經(jīng)更新，個(gè)體工商戶的注冊(cè)業(yè)務(wù)必須本人到場(chǎng)才能辦理。錢某、江尚也表示，現(xiàn)在注冊(cè)個(gè)體工商戶，必須刷臉認(rèn)證，不會(huì)再出現(xiàn)冒名辦理的情況。

　　“我們接到這個(gè)任務(wù)，把這個(gè)任務(wù)數(shù)扒開（分解——編者注），（呂王鎮(zhèn)）16個(gè)村，大的村子多分幾個(gè)，小的村子少分幾個(gè)�！卞X某告訴記者，“（今年）90多個(gè)任務(wù)16個(gè)村分�！�

　　“每個(gè)村差不多五六個(gè)、六七個(gè)�！卞X某說，而后通過村干部動(dòng)員村民，前來辦理個(gè)體工商戶的登記，“因?yàn)樗麄兏�了解村民的情況”，他因此跟劉院村的村支書也打過電話，但目前劉院村的任務(wù)量并未完成，一些村莊已經(jīng)完成。

　　“像小攤小販，國家的政策是可以辦也可以不辦，我們就鼓勵(lì)他們辦。”江尚告訴記者，“如果過段時(shí)間他們不想要這個(gè)了，我們也可以給他們注銷掉�！�

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者從大悟縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室了解到，“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”是從2010年開始的，這項(xiàng)工作多年來一直在延續(xù)。

　　該辦公室一位相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者提供的一份2010年6月的文件《大悟縣工商局“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”實(shí)施方案》（悟工商文〔2010〕41號(hào)）顯示：2010年的工作目標(biāo)是，全縣新發(fā)展各類市場(chǎng)主體2493戶，其中個(gè)體工商戶2200戶。

　　該文件提到：該方案是為了充分發(fā)揮工商管理職能作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體做多、做大、做強(qiáng)、做好，根據(jù)《市工商局“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”工作方案》（孝市工商注〔2010〕40號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際制定的。

　　該文件要求，各單位每月18日前定期上報(bào)本單位各類市場(chǎng)主體發(fā)展情況，填報(bào)《市場(chǎng)主體發(fā)展進(jìn)度月報(bào)表》，12月10日前上報(bào)總結(jié)，不得遲報(bào)、瞞報(bào)和虛報(bào)�？h局每季度將對(duì)各單位市場(chǎng)主體發(fā)展情況進(jìn)行通報(bào)，并將發(fā)展任務(wù)完成情況作為年度目標(biāo)考核的重要指標(biāo)。

　　這位負(fù)責(zé)人告訴記者，主管部門和地方政府都對(duì)這項(xiàng)工作比較重視，市場(chǎng)主體是反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)。

　　相比于2010年，大悟縣在2024年的新增市場(chǎng)主體目標(biāo)要大得多，是2010年目標(biāo)的5.2倍。

　　2024年4月1日，大悟縣人民政府官網(wǎng)發(fā)布的《大悟縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展一季度“開門紅”工作情況統(tǒng)計(jì)》中提到：孝感市按照全省經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展總體要求，確定了2024年大悟縣預(yù)期目標(biāo)，即新增經(jīng)營(yíng)主體11600戶以上，而后縣委縣政府提出高于市級(jí)制定的預(yù)期目標(biāo)是：新登記經(jīng)營(yíng)主體13000戶以上。

　　該統(tǒng)計(jì)還介紹道：一季度（大悟縣）新增經(jīng)營(yíng)主體4693戶，目標(biāo)完成率120.33%，其中新增企業(yè)825戶，企業(yè)占比17.58%，兩項(xiàng)指標(biāo)占比均居全市第三。

　　這位負(fù)責(zé)人告訴記者，一般要求采取指導(dǎo)、引導(dǎo)、扶持、培育等方式，讓更多人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上要保質(zhì)保量完成�！霸谕七M(jìn)這項(xiàng)工作中，壓力還是比較大的，因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)水平比較低，我們屬于山區(qū)，不像經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，經(jīng)濟(jì)比較活躍，市場(chǎng)主體比較多�！�

　　“有時(shí)候就千方百計(jì)地完成這個(gè)工作，可能采取的方式就不對(duì)�！彼�說，基層的工作人員也曾反映過這個(gè)問題。

　　在工商系統(tǒng)工作了28年的這位負(fù)責(zé)人覺得，那些新增的市場(chǎng)主體，若沒有開展實(shí)際的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只是為完成上級(jí)交辦的任務(wù)，“肯定沒有意義”。

　　“劉院村的這個(gè)事情發(fā)生后，我們也進(jìn)行了深刻的反思。我們單位也采取了積極的措施，已經(jīng)對(duì)這項(xiàng)工作安排系統(tǒng)進(jìn)行全面排查，針對(duì)出現(xiàn)類似的情況，我們將督促基層所依法依規(guī)進(jìn)行工作�！彼�說。

　　在他看來，當(dāng)初縣里制定這項(xiàng)方案的出發(fā)點(diǎn)，是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只是基層工作人員在推進(jìn)這項(xiàng)工作中，由于沒有依法依規(guī)辦理，導(dǎo)致了這種情況�！盀榱送七M(jìn)這項(xiàng)工作，采取了一些耍巧的方式�！�

　　錢某心里也明白，此前在他人不知情的情況下辦理是違規(guī)的，“講起來沒有道理”，但又擔(dān)心完不成上級(jí)布置的任務(wù)。

　　“現(xiàn)在意識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性。”錢某說，“以后永遠(yuǎn)都不會(huì)再出現(xiàn)這樣的問題，（上級(jí)）再打電話就實(shí)事求是地辦，沒完成（任務(wù)）批評(píng)我、處分我也沒有辦法�！�