編者按：2019年8月25日，中共地方正式印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。此次修訂的《條例》，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)從義思惟和黨的十九大精力，把做到 “兩個(gè)維護(hù)”做為底子政治要求，聚焦管黨治黨政治義務(wù)，有益于督促各級(jí)黨組織和黨的帶領(lǐng)干部服膺初心任務(wù)、擔(dān)任守責(zé)盡責(zé)，加強(qiáng)新時(shí)代黨的扶植，包管黨的路線方針政策和黨地方嚴(yán)沉決策擺設(shè)貫徹落實(shí)。為幫幫大師更好地進(jìn)修理解《條例》，地方紀(jì)委國(guó)度監(jiān)委律例室編寫了《〈中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉釋義》，對(duì)《條例》逐條分款進(jìn)行細(xì)致解讀。本網(wǎng)連續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)心。

　　問責(zé)工做準(zhǔn)繩是開展問責(zé)工做的指點(diǎn)思惟取總體要求的貫徹和具體化，表現(xiàn)了黨的扶植的一貫要求，是對(duì)問責(zé)理念成長(zhǎng)和實(shí)踐摸索經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉的功效。本條劃定的六項(xiàng)工做準(zhǔn)繩既宗旨清晰、各有側(cè)沉，又慎密聯(lián)系、彼此貫通。

　　一是依規(guī)依紀(jì)、腳踏實(shí)地。這項(xiàng)準(zhǔn)繩表現(xiàn)了以現(xiàn)實(shí)為根據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)律例和國(guó)度法令律例為準(zhǔn)繩的精力，是開展問責(zé)工做的根基前提。

　　依規(guī)依紀(jì)開展問責(zé)，是依法治國(guó)、依規(guī)治黨的必然要求。起首，問責(zé)從體要做到依規(guī)依紀(jì)，安穩(wěn)樹立紀(jì)法思維和法式認(rèn)識(shí)，嚴(yán)酷按照黨章、問責(zé)條例和其他黨內(nèi)律例劃定的權(quán)限、法式、尺度開展問責(zé)工做，把問責(zé)權(quán)力關(guān)進(jìn)軌制籠子。其次，正在問責(zé)工做中，確定問責(zé)對(duì)象、認(rèn)定問責(zé)現(xiàn)實(shí)、劃分義務(wù)大小、做出問責(zé)決定等，都該當(dāng)嚴(yán)酷以黨內(nèi)律例和國(guó)度法令律例為根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　腳踏實(shí)地是馬克思從義活的魂靈，是我們黨的思惟路線的精髓，黨的各項(xiàng)工做都該當(dāng)對(duì)峙腳踏實(shí)地。具體到問責(zé)工做中，“實(shí)事”就該當(dāng)把現(xiàn)實(shí)查清，做到有證據(jù)證明，還事物本來面貌，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不擴(kuò)大也不縮小。“求是”就該當(dāng)精確認(rèn)定性質(zhì)，區(qū)別不憐憫況，得當(dāng)予以處置，否決客不雅從義、號(hào)令從義，形式從義、權(quán)要從義，避免報(bào)酬要素對(duì)問責(zé)決策的影響。

　　正在問責(zé)工做實(shí)踐中，任何時(shí)候、任何環(huán)節(jié)、任何方面都必需對(duì)峙依規(guī)依紀(jì)、腳踏實(shí)地，是哪一級(jí)義務(wù)就逃查到哪一級(jí)，該采納什么問責(zé)體例就采納什么體例，做到寬嚴(yán)適度、不枉不縱。對(duì)該當(dāng)問責(zé)的要莊重問責(zé)，防止問責(zé)不力、問責(zé)虛化，從而放縱錯(cuò)誤行為。對(duì)不應(yīng)當(dāng)問責(zé)的要敢于為干部擔(dān)任擔(dān)任，防止問責(zé)泛化、擴(kuò)大化，避免挫傷干部的工做積極性，背離問責(zé)軌制的初志。

　　二是失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨，根本正在全面，環(huán)節(jié)正在治，要害正在嚴(yán)。黨的扶植各個(gè)方面都該當(dāng)對(duì)峙嚴(yán)的尺度和嚴(yán)的要求，“嚴(yán)”的從基調(diào)必需持久對(duì)峙，做到全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底。問責(zé)是管黨治黨的利器，必需一直對(duì)峙這一尺度和要求。

　　2015年6月26日，習(xí)近平總書記正在十八屆地方政治局第二十四次集體進(jìn)修時(shí)的講話中明白提出：“對(duì)峙有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。”習(xí)近平總書記對(duì)于黨和國(guó)度工做等各個(gè)方面各個(gè)范疇，都強(qiáng)調(diào)要明白義務(wù)、擔(dān)任義務(wù)，莊重開展問責(zé)工做�！稐l例》貫徹習(xí)近平總書記主要講話精力，將“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”做為一條主要準(zhǔn)繩明白下來，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨要求的細(xì)化、具體化，是將問責(zé)軌制剛性立起來的底子包管，表現(xiàn)了黨地方強(qiáng)化義務(wù)逃查的果斷意志。

　　全面從嚴(yán)治黨永久正在路上，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)該當(dāng)成為常態(tài)。起首，問責(zé)要做到嚴(yán)酷。對(duì)于嚴(yán)沉失職失責(zé)，對(duì)黨和人平易近的好處形成嚴(yán)沉喪失，發(fā)生惡劣影響的，必需動(dòng)輒則咎。敢管敢嚴(yán)、實(shí)管實(shí)嚴(yán)，把該打的板子打下去，不搞下不為例、網(wǎng)開一面，以失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)推進(jìn)履職到位、推進(jìn)黨的規(guī)律施行到位，通過“較實(shí)”“叫板”闡揚(yáng)震懾結(jié)果，把軌制的剛性立起來。其次，問責(zé)要做到莊重。要連結(jié)政策同一性和一貫性，不克不及時(shí)松時(shí)嚴(yán)，陷入抓一抓、松一松，出了問題再抓一抓、松一松的惡性輪回。同時(shí)，也要留意“嚴(yán)”須依規(guī)依紀(jì)，并非簡(jiǎn)單地一味從沉處置，正在做到嚴(yán)酷莊重問責(zé)的同時(shí)，還要規(guī)范精準(zhǔn)、提高實(shí)效。

　　三是權(quán)責(zé)分歧、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)。這是修訂《條例》時(shí)新增的一項(xiàng)工做準(zhǔn)繩，總結(jié)了黨的十八大以來問責(zé)工做做法和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境和問題，表現(xiàn)了行使權(quán)力和擔(dān)任義務(wù)相同一的思惟，是做好問責(zé)工做的主要尺度。

　　“權(quán)責(zé)分歧”，是指付與的權(quán)柄取所承擔(dān)的義務(wù)相同一、相婚配。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)任，用權(quán)受監(jiān)視、失責(zé)必逃查。對(duì)共產(chǎn)黨人來說，沒有分開義務(wù)的權(quán)力，黨和人平易近付與權(quán)力的時(shí)候，更是壓上了義務(wù)，權(quán)力有多大，就要有取之相婚配的義務(wù)擔(dān)任�！板e(cuò)責(zé)相當(dāng)”，是指按照失職失責(zé)景象的風(fēng)險(xiǎn)程度以及具體環(huán)境來確定問責(zé)體例，“錯(cuò)”取“責(zé)”兩者之間輕沉合理、均衡，不克不及沉錯(cuò)輕責(zé)或者輕錯(cuò)沉責(zé)。錯(cuò)責(zé)相當(dāng)和權(quán)責(zé)分歧是一體的，權(quán)責(zé)分歧是根基要求，錯(cuò)責(zé)相當(dāng)是具體使用。

　　正在實(shí)施問責(zé)中，貫徹這一項(xiàng)工做準(zhǔn)繩，起首要做到合理確定問責(zé)對(duì)象的范疇、層級(jí)，被問責(zé)對(duì)象須承擔(dān)取問責(zé)事由相關(guān)的職責(zé)，且其存正在不履行或不準(zhǔn)確履行職責(zé)的行為，該行為取問責(zé)景象的發(fā)生具有因果關(guān)系。這是根基的前提前提，確定問責(zé)范疇和層級(jí)都應(yīng)合適這一前提。按照具體環(huán)境確定響應(yīng)的范疇和層級(jí)，并不是問責(zé)范疇越大越好，問責(zé)層級(jí)越高越好，要避免把無響應(yīng)權(quán)柄或因果關(guān)系不具備的納入問責(zé)，沒有按照地?cái)U(kuò)大被問責(zé)干部范疇，呈現(xiàn)泛化簡(jiǎn)單化問題，呈現(xiàn)“伴隨式”問責(zé)、“輪番式”問責(zé)、“背鍋式”問責(zé)等現(xiàn)象。同時(shí)，也要防止應(yīng)負(fù)義務(wù)的對(duì)象未被問責(zé)，呈現(xiàn)“逃下不逃上”、“甩鍋式”問責(zé)等現(xiàn)象。其次，按照失職失責(zé)情節(jié)，確定所承擔(dān)義務(wù)的大小。要分析考慮動(dòng)機(jī)緣由、客不雅前提、性質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)錯(cuò)立場(chǎng)以及當(dāng)事人一貫表示、挽回喪失等要素，準(zhǔn)確區(qū)分不憐憫況，精準(zhǔn)做出問責(zé)決定，而不克不及簡(jiǎn)單“一有錯(cuò)就問責(zé)”“一問責(zé)就動(dòng)紀(jì)”，發(fā)生沉責(zé)輕問、輕責(zé)沉問等問題，“把板子打偏了”。只要做到權(quán)責(zé)分歧、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)，才能讓問責(zé)對(duì)象心服口服，使問責(zé)工做取得優(yōu)良的政治結(jié)果、紀(jì)法結(jié)果和社會(huì)結(jié)果。

　　四是嚴(yán)管和厚愛連系、激勵(lì)和束縛并沉。這是修訂《條例》時(shí)新增的一項(xiàng)準(zhǔn)繩，表白問責(zé)的最終目標(biāo)是督促黨組織和黨的帶領(lǐng)干部強(qiáng)化義務(wù)認(rèn)識(shí)，激發(fā)擔(dān)任精力，而不是束縛干部干事創(chuàng)業(yè)的四肢舉動(dòng)，表現(xiàn)了問責(zé)的價(jià)值導(dǎo)向。

　　“嚴(yán)管和厚愛連系、激勵(lì)和束縛并沉”是黨地方的一貫要求，表現(xiàn)了黨組織對(duì)干部的關(guān)懷和愛護(hù)。黨的十九大演講提出，對(duì)峙嚴(yán)管和厚愛連系、激勵(lì)和束縛并沉，完美干部查核評(píng)價(jià)機(jī)制，成立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗號(hào)明顯為那些敢于擔(dān)任、結(jié)壯干事、不謀私利的干部撐腰鼓勁�！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治糊口的若干原則》明白劃定，“干部是黨的貴重財(cái)富，必需既嚴(yán)酷教育、嚴(yán)酷辦理、嚴(yán)酷監(jiān)視，又正在政治上、思惟上、工做上、糊口上熱誠關(guān)愛，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，斗膽做為”，并提出“成立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬大干部正在工做中出格是鼎新立異中的失誤”。2018年，地方辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)泛博干部新時(shí)代新?lián)�任新做為的看法》，�?qiáng)調(diào)泛博干部要不忘初心、服膺任務(wù)，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)任、守土盡責(zé)，沉申“三個(gè)區(qū)分隔來”準(zhǔn)繩，即把干部正在推進(jìn)鼎新中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試呈現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分隔來；把尚無明白限制的摸索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后仍然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分隔來；把為鞭策成長(zhǎng)的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分隔來。要求對(duì)峙容糾并舉，寬大干部正在鼎新立異中的失誤，做到有錯(cuò)必糾、有過必改，讓他們放下負(fù)擔(dān)、輕拆上陣，聚精會(huì)神為黨和人平易近干事創(chuàng)業(yè)、立功立業(yè)。2019年，地方辦公廳印發(fā)《關(guān)于處理形式從義凸起問題為下層減負(fù)的通知》，明白要求完美問責(zé)軌制和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，“對(duì)峙嚴(yán)管和厚愛連系，腳踏實(shí)地、依規(guī)依紀(jì)依法莊重問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎沉問責(zé)”。

　　嚴(yán)管和厚愛、激勵(lì)和束縛是一枚硬幣的兩面，是無機(jī)同一的全體。從嚴(yán)辦理束縛必然要求干部擔(dān)任做為，關(guān)愛激勵(lì)是從嚴(yán)辦理束縛的主要保障，兩者不成偏廢，不克不及由于從嚴(yán)辦理束縛就輕忽對(duì)干部的關(guān)親愛護(hù)和激勵(lì)關(guān)懷，也不克不及由于強(qiáng)調(diào)關(guān)親愛護(hù)和激勵(lì)關(guān)懷就放松對(duì)干部的從嚴(yán)辦理束縛。做為“從基調(diào)”，嚴(yán)的這一手任何時(shí)候都不克不及放松，同時(shí)要抓住影響干部創(chuàng)業(yè)、擔(dān)任奉獻(xiàn)的環(huán)節(jié)癥結(jié)，有針對(duì)性采納對(duì)策辦法，政治上激勵(lì)、工做上支撐、心理上關(guān)懷，加強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。

　　正在問責(zé)實(shí)踐中，該當(dāng)留意連系《條例》第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十二條落實(shí)這一準(zhǔn)繩，既要表現(xiàn)問責(zé)的莊重性，也要表現(xiàn)黨組織的溫暖。起首，該嚴(yán)的必需嚴(yán)。對(duì)于失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)沉，或者具有從沉、加沉問責(zé)景象的，必需莊重問責(zé)、終身問責(zé)。其次，對(duì)于正在推進(jìn)鼎新中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試呈現(xiàn)的失誤，尚無明白限制的摸索性試驗(yàn)中的失誤，為鞭策成長(zhǎng)的無意過失，或者有及時(shí)采納解救辦法，無效挽回喪失、消弭不良影響等景象的，能夠按照劃定不予、免予問責(zé)，或者從輕、減輕問責(zé)，讓被問責(zé)干部甘拜下風(fēng)接管處置，實(shí)心誠意悔悟改錯(cuò)，扎結(jié)實(shí)實(shí)改良工做。最初，要將思惟政治工做貫穿一直，加強(qiáng)對(duì)被問責(zé)干部的跟蹤回訪、關(guān)懷幫幫，對(duì)于影響期滿、表示好的干部，合適前提的，要按照干部選拔任用相關(guān)劃定一般利用，避免簡(jiǎn)單地“一問了之”，不克不及“一棍子打死”。

　　五是小懲大誡、治病救人。小懲大誡、治病救人是我們黨看待犯錯(cuò)誤同志的一貫方針，是我們黨加強(qiáng)本身扶植的汗青經(jīng)驗(yàn)，也是問責(zé)工做必需一直對(duì)峙的準(zhǔn)繩。

　　正在問責(zé)工做中，小懲大誡、治病救人準(zhǔn)繩包含以下兩層意義：起首，懲辦是前提，救人是目標(biāo)。要正在弄清現(xiàn)實(shí)的根本上，闡發(fā)問題的性質(zhì)、情節(jié)和嚴(yán)沉程度，對(duì)該當(dāng)問責(zé)的必需莊重問責(zé)，闡揚(yáng)問責(zé)的震懾感化。同時(shí)，要沉教育、沉挽救，以耐心詳盡的思惟教育幫幫他們認(rèn)識(shí)犯錯(cuò)誤的緣由和風(fēng)險(xiǎn)，指出更正的標(biāo)的目的，給他們悔改改過的機(jī)遇，使被問責(zé)干部實(shí)正警醒起來、悔改改過，此后不犯或少犯錯(cuò)誤，最終達(dá)到“既要弄清思惟，又要連合同志”的目標(biāo)，以便更好地為黨和人平易近辦事。其次，要闡揚(yáng)問責(zé)的最大結(jié)果，不只讓被問責(zé)對(duì)象受懲處、受教育，也給其他黨組織和黨的帶領(lǐng)干部敲響警鐘，做到“前事不忘，后事之師”，避免前車之鑒，教育和指導(dǎo)各級(jí)黨組織、黨的帶領(lǐng)干部加強(qiáng)義務(wù)認(rèn)識(shí)和擔(dān)任精力，認(rèn)實(shí)履行管黨治黨義務(wù)，鞭策黨的路線方針政策和黨地方嚴(yán)沉決策擺設(shè)貫徹落實(shí)，推進(jìn)黨的事業(yè)暢旺發(fā)財(cái)。

　　六是集體決定、分清義務(wù)。本項(xiàng)準(zhǔn)繩是修訂《條例》時(shí)從本來的“分級(jí)擔(dān)任，層層落實(shí)義務(wù)”準(zhǔn)繩點(diǎn)竄而來的，添加了“集體決定”，內(nèi)涵擴(kuò)展到“分清義務(wù)”，是施行好問責(zé)軌制的主要保障。

　　集體決定是平易近從集中制準(zhǔn)繩正在問責(zé)工做中的具體要求。開展問責(zé)工做，做出問責(zé)決定，該當(dāng)按看管理權(quán)限和劃定法式經(jīng)集體會(huì)商決定，切忌拍腦袋問責(zé)，以至違反平易近從集中制，僅憑帶領(lǐng)小我要求就輕率問責(zé)。這不只是對(duì)被問責(zé)對(duì)象不負(fù)義務(wù)，也是對(duì)黨和人平易近的事業(yè)不負(fù)義務(wù)。分清義務(wù)，起首包含了分級(jí)擔(dān)任、層層落實(shí)義務(wù)的寄義，要求各級(jí)黨委（黨組）分級(jí)擔(dān)任，層層傳導(dǎo)壓力，把管黨治黨義務(wù)一級(jí)一級(jí)地傳送到各級(jí)黨組織肩上。其次，要區(qū)分義務(wù)性質(zhì)。問責(zé)逃查的是從體義務(wù)、監(jiān)視義務(wù)和帶領(lǐng)義務(wù)，而不是間接義務(wù)。只要分清義務(wù)性質(zhì)，才能準(zhǔn)確實(shí)施問責(zé)。最初，要搞清義務(wù)劃分，既要分清帶領(lǐng)班子成員之間的次要帶領(lǐng)義務(wù)和主要帶領(lǐng)義務(wù)，分清同級(jí)相關(guān)黨組織之間的義務(wù)，又要分清上下級(jí)黨組織及其帶領(lǐng)成員之間的義務(wù)，強(qiáng)化義務(wù)擔(dān)任，防止不妥問責(zé)、向下推責(zé)。