生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，這是中國人權(quán)觀的基本觀點。國外很多學(xué)者不認(rèn)為發(fā)展權(quán)是一種人權(quán)，國內(nèi)也有學(xué)者對發(fā)展權(quán)的含義存在不同看法。搞清楚發(fā)展權(quán)的確切含義及其重大意義是一個重要的人權(quán)理論問題。

　　發(fā)展權(quán)作為一種權(quán)利，必須具有三個基本要素：一是權(quán)利主體，即什么人享有權(quán)利；二是權(quán)利內(nèi)容，即法律主體的權(quán)利訴求；三是義務(wù)主體，即什么人、什么組織對這項訴求負(fù)有義務(wù)和責(zé)任。要搞清這個問題，必須對發(fā)展權(quán)做狹義和廣義的理解。

　　狹義發(fā)展權(quán)是一項集體人權(quán)。其國際法依據(jù)是《發(fā)展權(quán)利宣言》序言第十六自然段：“確認(rèn)發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機會均等是國家和組成國家的個人的一項特有權(quán)利�！� 狹義發(fā)展權(quán)是當(dāng)時發(fā)展中國家極力推動制定《發(fā)展權(quán)利宣言》的主要成果，反映發(fā)展中國家的權(quán)利訴求，即發(fā)展中國家有“發(fā)展機會均等”的權(quán)利。

　　狹義發(fā)展權(quán)的理論依據(jù)有三點。第一，在國際上長期存在不良的經(jīng)濟政治舊秩序，嚴(yán)重制約著發(fā)展中國家的發(fā)展。第二，享有平等權(quán)和平等發(fā)展機會的權(quán)利是全人類的共同愿望和價值追求。第三，不同發(fā)展階段的國家是相互依存的，如果發(fā)展中國家長期落后，也影響發(fā)達國家的進一步發(fā)展。

　　根據(jù)各類國際文書，狹義發(fā)展權(quán)的內(nèi)容，主要是要求各種國際組織和所有發(fā)達國家采取措施，促進不發(fā)達國家的發(fā)展。

　　廣義發(fā)展權(quán)是一項個人人權(quán)。國際法依據(jù)是《發(fā)展權(quán)利宣言》“序言”第十三自然段。該段指出：“承認(rèn)人是發(fā)展進程的主體，因此，發(fā)展政策應(yīng)使人成為發(fā)展的主要參與者和受益者”，其內(nèi)容對發(fā)達國家和發(fā)展中國家都是適用的。任何國家的任何個人都有參與發(fā)展的權(quán)利和平等享有發(fā)展成果的權(quán)利，這一權(quán)利對百萬富翁和無家可歸者都是適用的，但是實際受益者是社會的底層。

　　廣義發(fā)展權(quán)即個人人權(quán)，其內(nèi)涵和意義適用于每個國家。發(fā)展權(quán)利在我國適用和表現(xiàn)的依據(jù)主要是科學(xué)發(fā)展觀。該理論認(rèn)為以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，主要內(nèi)容是發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。這一表述主要是從個人人權(quán)的角度提出。

　　我國對發(fā)展權(quán)的理解和立場是狹義和廣義的結(jié)合。這樣才能準(zhǔn)確把握發(fā)展權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵及其重大意義，以便正確實現(xiàn)這一權(quán)利。中國自1978年進入改革開放的偉大新時代以來，曾連續(xù)十余年GDP保持在10%左右的增速，人民的生活水平得到了極大的提高，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟發(fā)展的世界奇跡，一躍成為國際第二大經(jīng)濟體。這與我們堅持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”，對西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實行特殊援助政策是緊密聯(lián)系在一起的。今天，中國仍然是最大的發(fā)展中國家，面臨可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢和任務(wù)。黨的十八大以來，中央?yún)f(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力加強社會保障制度，不斷加強對少數(shù)民族和西部地區(qū)的支持力度。這一切都是為了保障發(fā)展權(quán)，以調(diào)動廣大人民群眾參與發(fā)展的主動性、積極性和創(chuàng)造性，保障國家富強、人民幸福的發(fā)展趨勢。黨的十八屆五中全會又提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，其實現(xiàn)也需要切實保障全國人民的發(fā)展參與權(quán)和成果共享權(quán)以及堅持對西部地區(qū)的支持。

　　全面理解發(fā)展權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義還需認(rèn)識到發(fā)展權(quán)與生存權(quán)是首要人權(quán)。發(fā)展權(quán)和生存權(quán)是密切聯(lián)系在一起的。盡管人們對生存權(quán)的認(rèn)識有很大分歧，但有一點是一致的，即它是一項“綜合性”權(quán)利。我認(rèn)為，顧名思義，生存權(quán)的基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是指人人都有能夠生存下去，并過著體面的、有尊嚴(yán)的生活的權(quán)利。

　　生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，中國政府這一觀點有其特定含義。第一，它并未否定各類人權(quán)都重要。但從各類人權(quán)的相互聯(lián)系和相互影響看，必有一方在這種相互影響中起更重要的作用。這同歷史唯物主義的世界觀是聯(lián)系在一起的。因為“人們首先必須吃喝住穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等”。恩格斯在馬克思墓前的演說中曾說到，“馬克思正是從這一最最簡單的事實，悟出了一條歷史發(fā)展的基本規(guī)律：生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會發(fā)展進步最終的決定性的力量。”這是由全部人類文明發(fā)展史所充分證明了的一條規(guī)律。換句話說，一個國家經(jīng)濟發(fā)展很落后，人們生活很貧困，要想民主、科學(xué)、文化發(fā)達還是很困難的。這也可以從一個最簡單的道理來說明：當(dāng)一個人還處于忍饑挨餓的時候，他最需要的不是一張選票，而是一袋面粉。第二，由于各國具體國情不同，人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先事項會有很大差異。發(fā)達國家人們的生活水平高了，受教育程度高了，人們自然會更有興趣和能力關(guān)心競選；而發(fā)展中國家為了提高保障人權(quán)的整體水平，自然會把發(fā)展經(jīng)濟、提高人們的生活標(biāo)準(zhǔn)放在優(yōu)先位置。這兩點并不妨礙政府應(yīng)對各類人權(quán)都予以重視。