2月21日，隨著俄羅斯宣布承認(rèn)烏克蘭東部兩個“人民共和國”獨立，過去超過七年時間里一直處于凍結(jié)戰(zhàn)爭狀態(tài)的俄烏邊境局勢再次出現(xiàn)劇烈升級。22日，俄羅斯軍隊正式進(jìn)入烏克蘭東部武裝分子控制區(qū)，局勢已經(jīng)滑向懸崖邊緣。

　　2014年，正是這兩個地區(qū)未獲承認(rèn)的“獨（rù）立（é）公投”開啟了八年頓巴斯戰(zhàn)爭的序幕，但它們的訴求并未如克里米亞一樣獲得俄羅斯接納，相反卻在持續(xù)不斷的武裝騷亂中變成了東歐大地上一塊難以醫(yī)治的創(chuàng)口。

　　八年后，俄羅斯終于決定承認(rèn)這兩個政權(quán)的“獨立地位”，但形勢已經(jīng)與八年前截然不同：直到目前，美歐都仍然保守地表示目前的狀況還不能定義為“大規(guī)模入侵”，然而局勢平衡的基礎(chǔ)已被摧毀，整整七年前，各方在2015年2月經(jīng)過漫長談判艱難達(dá)成的第二次明斯克協(xié)議，至此再無實現(xiàn)可能。

　　2月22日，中國外交部發(fā)言人汪文斌在記者會上說，“烏克蘭問題演變至今，與新明斯克協(xié)議遲遲未能有效執(zhí)行密切相關(guān)�！卑四陙�，這是各方就烏克蘭東部問題達(dá)成的唯一一份仍有效力的國際協(xié)議，而在如今丕變的形勢之下，再想要重回談判桌，又是難上加難。

　　“明斯克協(xié)議”的名稱，最早始于2014年9月，在距離沖突爆發(fā)剛好半年之際，來自瑞士的歐安組織代表海蒂·塔利亞維尼組織了俄、烏、“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”四方代表，在白俄羅斯首都明斯克進(jìn)行�；鹫勁�。

　　烏克蘭東部的沖突起源十分簡單：基輔“廣場革命”成功后，東部有一部分人對新的國家發(fā)展方向極不認(rèn)同，乃至于決定使用武力。至于這“一部分人”是誰，就成了雙方迄今為止?fàn)幷摬恍莸脑搭^：俄羅斯認(rèn)為是烏克蘭東部被基輔政府虧待和壓制了的“俄語人口”，烏克蘭則認(rèn)為就是俄羅斯自己派出的破壞者。

　　平心而論，烏克蘭方面的觀點固然有大量證據(jù)支持，但與此同時，其中勢必也仍有其他身份的人存在，然而在針鋒相對的戰(zhàn)局之中，類似的折中平衡并無用處，而這一基本事實認(rèn)定上的分歧，又導(dǎo)致雙方對于談判的預(yù)期截然相反：俄羅斯提出，既然是烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)，那么談判應(yīng)當(dāng)在烏克蘭政府和東部獨立政權(quán)之間進(jìn)行，俄羅斯不應(yīng)參加，但可以作為調(diào)解人出面；而對烏克蘭來說，這一無異于與虎謀皮的提議顯然絕無獲得考慮的可能——基輔要求莫斯科直接作為談判另一方參加，同時拒絕以任何形式同兩個“人民共和國”進(jìn)行直接對線月，旨在促進(jìn)�；鸬牡谝话妗懊魉箍藚f(xié)議”艱難達(dá)成，為了避免更多爭議，這份協(xié)議措辭模糊，在構(gòu)成協(xié)議的12條內(nèi)容里，對于如何落實其協(xié)議規(guī)定動作幾乎只字未提，也擱置了包括頓巴斯地區(qū)未來地位在內(nèi)的一系列最為敏感的問題。作為其直接結(jié)果，這份協(xié)議幾乎從生效的第一刻起就不斷遭遇違反，兩周后為了推動它的執(zhí)行而補充簽署的另一份較為具體的備忘錄文件則生不逢時，剛剛簽訂就遭遇了第二次頓涅茨克機場戰(zhàn)役的爆發(fā)。

　　直到目前，第二次頓涅茨克機場戰(zhàn)役仍是東烏危機中規(guī)模最大、也最為慘烈的一次戰(zhàn)役，戰(zhàn)斗持續(xù)了將近四個月，等到轉(zhuǎn)年一月底，戰(zhàn)斗終于以武裝分子宣布完全控制機場告終，四個月前的�；饏f(xié)議早已經(jīng)淪為一張廢紙。

　　時任“頓涅茨克人民共和國”領(lǐng)導(dǎo)人扎哈爾琴科在第一次明斯克協(xié)議簽署后。他已于2018年8月死于一場炸彈襲擊 / 網(wǎng)絡(luò)2015年2月，又一輪和談依然在明斯克舉行，會談長達(dá)十六個小時，延續(xù)了通宵。這一次，在俄、烏、德、法四國首腦的背書下，負(fù)責(zé)解決烏克蘭東部問題的三方聯(lián)絡(luò)小組與兩個“人民共和國”代表最終分別在協(xié)議上簽了字。比起協(xié)議第一版，新的明斯克協(xié)議走向了另一個極端：由于各方之間的互信水平已經(jīng)跌至新低，這一次它的規(guī)定極為詳細(xì)和具體，乃至于將各項條款的執(zhí)行明確到了日期——如果順利，它的各項條款將像銜尾蛇一樣環(huán)環(huán)相扣地依次執(zhí)行下去，例如從撤離重型武器的第一天起，啟動歐安組織對�；鸬谋O(jiān)督；從重型武器撤離完成的第一天起，烏克蘭方面應(yīng)就頓涅茨克和盧甘斯克的法律地位問題進(jìn)行對話，并舉行地方選舉；而在選舉完成的第一天起，烏克蘭應(yīng)當(dāng)收回對于全部邊境線的控制權(quán)……

　　自公布之初，新的明斯克協(xié)議就被評價為“高度復(fù)雜”而又“極為脆弱”，環(huán)環(huán)相扣的結(jié)構(gòu)，暗示著其中任何一環(huán)的斷裂都將帶來全面崩潰。

　　2015年2月15日，新明斯克協(xié)議中的�；饏f(xié)議生效，與其說是精密復(fù)雜的協(xié)議條款約束了各方的行為，不如說是幾乎一年的戰(zhàn)斗讓各方不得不接受當(dāng)前的僵持態(tài)勢：雙方都無法使用武力解決局勢問題。顧慮國際壓力的俄羅斯無法公開向武裝分子提供支援，僅憑親俄武裝分子的能力不可能從烏克蘭軍隊手中奪取更多地盤，而在另一邊，烏克蘭國力也不足以將旨在剿滅武裝分子的“反恐行動”進(jìn)行到底。無論如何，這一次的�；饏f(xié)議至少在生效之初得到了遵守，盡管雙方“從交火線撤離重型武器”的過程遲至2月24日才勉強開始，但它終于實現(xiàn)了大體上的僵持和平：炮火停了。

　　但正如事前各方所料想的那樣，隨之而來的不是和平，而是無窮無盡的扯皮：烏克蘭在2014年3月17日通過的關(guān)于東部兩州特殊地位的法律無論在烏克蘭國內(nèi)政界，還是在武裝分子以及俄羅斯政界都引起一片罵聲，而盡管比之幾個月前已算烈度頗低，但武裝分子與烏克蘭軍隊之間的�；鹁�年協(xié)議生效一周年時，有美國官員稱一年里有超過400名烏克蘭軍隊士兵殞命，武裝分子一側(cè)的傷亡數(shù)量則無法統(tǒng)計。

　　成為決定兩個“人民共和國”命運關(guān)鍵的地方選舉，則由于選舉條件無法具備，而一方面被一次又一次地宣布延期，另一方面則反復(fù)被沒有參與其中的另一方譴責(zé)為無效的非法選舉。

　　2015年，烏克蘭軍隊在頓涅茨克附近的杰巴利采韋鎮(zhèn)上巡邏 / 網(wǎng)絡(luò)這份在各個方面都沒有被認(rèn)真對待的協(xié)議，再一次成了各方相互指責(zé)的由頭和借口——每一個人都可以指責(zé)對方?jīng)]有執(zhí)行、或是違反了協(xié)議條款，其中的大多數(shù)指控甚至算得上有理有據(jù)。

　　直到2018年底，烏克蘭媒體完成了一份里程碑式的特寫報道：明斯克協(xié)議中沒有任何一項條款得到過全面執(zhí)行。

　　2019年，澤連斯基取代前總統(tǒng)波羅申科，成為新一任烏克蘭總統(tǒng)，但再一次地，他所帶來的積極改變只勉強維持了幾個月時間，期間俄烏雙方成功進(jìn)行了幾次換俘。然而短暫的蜜月期結(jié)束后，雙方針鋒相對的矛盾再一次浮出水面。

　　2019年4月，在澤連斯基正式上臺之前一個月，普京簽署通過了簡化向東烏居民發(fā)放俄羅斯護照的手續(xù)的第一部法律修正案，這一名為《關(guān)于出于人道主義目的以簡化方式申請俄羅斯聯(lián)邦公民身份的人員類別的定義》的法案迅速被烏克蘭指為鼓勵分裂主義地區(qū)的分裂傾向，因而破壞明斯克協(xié)議。

　　5月，同一項法案開始正式運作，烏克蘭隨后做出激烈反應(yīng)，要求西方國家加大對于俄羅斯的外交制裁壓力，并以拒絕執(zhí)行明斯克協(xié)議相威脅。

　　恰在同時，烏克蘭同樣通過了一項爭議法案——2019年4月25日，烏克蘭議會最高拉達(dá)通過了《關(guān)于確保烏克蘭語作為國家語言的功能》法案，由于賦予烏克蘭語更多的應(yīng)用場景和更高的地位，該法案同樣遭到俄羅斯的激烈反對，認(rèn)為其限制俄語使用的規(guī)定壓制了東部俄語人口的自然權(quán)利，因此也違反了明斯克協(xié)議。

　　隨后的幾個月，雙方引起爭議的法律都在不斷深化落實，或是擴大其應(yīng)用范圍，在交織的緊張關(guān)系中上臺的澤連斯基，不得不面對圍繞明斯克協(xié)議和烏克蘭東部局勢而生的、始終無法調(diào)和的各方矛盾，并越來越多地開始出現(xiàn)動搖，基輔要求修改明斯克協(xié)議條款的呼聲也越來越高——它的規(guī)定并不完全符合烏克蘭利益。當(dāng)然，它也并不那么符合俄羅斯利益，這既是新明斯克協(xié)議得以達(dá)成的基礎(chǔ)，卻也是始終阻礙任何一方充分執(zhí)行它的根源。

　　2019年12月的諾曼底四國峰會 / 網(wǎng)絡(luò)2019年12月，象征著明斯克協(xié)議穩(wěn)定性的“諾曼底格式”四國領(lǐng)導(dǎo)人峰會在巴黎舉行，這是2016年以后得以實現(xiàn)的第一次四國峰會，但卻也是至今為止的最后一次。

　　2020年初，澤連斯基開始正式談及要求修改明斯克協(xié)議，特別是要求改變其扣環(huán)順序，要確保烏克蘭政府能夠在舉行地方選舉之前首先恢復(fù)對邊境的控制權(quán)。在各方脆弱的談判基礎(chǔ)完全系于明斯克協(xié)議一紙文件之上的情況下，這一要求本身已經(jīng)足夠艱難，而同時降臨的新冠疫情，又將談判過程拖到無限漫長：俄羅斯拒絕做出任何讓步。

　　違反�；饏f(xié)議的事件仍然在不斷發(fā)生，但已經(jīng)不會引起任何人的額外關(guān)注，2021年，俄烏雙方幾乎打了一場加速通過爭議法律的“法”備競賽——俄羅斯對于東烏地區(qū)的“援助”力度越來越大，烏克蘭離開明斯克協(xié)議的傾向也越來越強。

　　2021年2月開始，第一次俄軍邊境調(diào)兵行動拉開序幕，盡管這一舉動在僅僅兩個月后就靜悄悄地結(jié)束了，但它仍然是明斯克協(xié)議線月，俄軍卷土重來。

　　2022年2月22日，在“共和國”們宣布獨立、明斯克協(xié)議已成泡影以后，澤連斯基向媒體透露，烏克蘭正在考慮斷絕與俄羅斯的外交關(guān)系。（責(zé)編 / 張希蓓）