報(bào)告提出，制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，并提出將就制度規(guī)則統(tǒng)一、要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)、出臺(tái)監(jiān)管規(guī)則、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序等方面采取措施。

　　2022年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》發(fā)布，明確加快建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　這一市場(chǎng)有何特點(diǎn)？《意見》提出了“五統(tǒng)一”“一破除”，即通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場(chǎng)、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管以及破除地方保護(hù)，來建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的超大規(guī)模市場(chǎng)。

　　回顧過去一年建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的相關(guān)工作，2024年政府工作報(bào)告提到一年來出臺(tái)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)總體工作方案，清理一批妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定。

　　2023年12月26日，國新辦舉行加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)工作進(jìn)展情況國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。國家發(fā)改委副主任李春臨在發(fā)布會(huì)上表示，將研究制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，加快推動(dòng)《社會(huì)信用建設(shè)法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》出臺(tái)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化政府制定標(biāo)準(zhǔn)管理，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則。

　　“政府工作報(bào)告提出加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是基于暢通國內(nèi)大循環(huán)，推進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)物暢其流，貨暢其市，資暢其效，人暢其用，技暢其能�！北本�師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，我國各地發(fā)展存在不均衡性，長(zhǎng)期以來，不同區(qū)域市場(chǎng)分割問題持續(xù)存在，不僅制約了生產(chǎn)要素的全國性流動(dòng)流通和應(yīng)用，而且一定程度上導(dǎo)致區(qū)域間的不均衡性不斷固化，以至于東西部差距越來越大。為了解決這個(gè)問題，就必須建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，以消除流通障礙，根除融合發(fā)展壁壘，打破共建共享瓶頸，以推進(jìn)全民共同富裕。

　　“建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，但也必然存在諸多挑戰(zhàn)，我們必須要把困難估計(jì)足了。”華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者。在他看來，綠色低碳發(fā)展是生產(chǎn)力的問題，而全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是生產(chǎn)關(guān)系的問題，二者融合，形成閉環(huán)。

　　王永利表示，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，需先將省內(nèi)市場(chǎng)、省間市場(chǎng)、周邊市場(chǎng)等不同層級(jí)的關(guān)系理順。每個(gè)省內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)則與市場(chǎng)條件、市場(chǎng)群體都存在極大的不同，電力交易市場(chǎng)化程度也不一致。例如山東電力自發(fā)自供能力較強(qiáng)，同時(shí)作為電力裝機(jī)大省目前初步構(gòu)建了中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+零售的市場(chǎng)體系；江蘇省與浙江省雖同為受端市場(chǎng)也有不同，江蘇在發(fā)電能力較強(qiáng)的同時(shí)負(fù)荷也較大；部分省份雖然電力裝機(jī)規(guī)模偏小，但市場(chǎng)化探索較為成熟，例如甘肅是目前全國唯一一家用戶側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)參與的現(xiàn)貨市場(chǎng)。

　　王永利認(rèn)為，立足省內(nèi)市場(chǎng)，將現(xiàn)存的漏洞與問題予以解決將是第一步，厘清省內(nèi)市場(chǎng)之后，才可能進(jìn)行省間市場(chǎng)的銜接，并進(jìn)而建立起全國統(tǒng)一的市場(chǎng)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬在去年12月的發(fā)布會(huì)上曾表示，改革開放以來較長(zhǎng)一段時(shí)期，中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要取向是向地方、企業(yè)、個(gè)人放權(quán)，以激活各類主體的積極性和創(chuàng)造性。但同時(shí)也形成了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的獨(dú)特現(xiàn)象，形成一定的地方保護(hù)與區(qū)域市場(chǎng)分隔，阻礙了要素的自由流動(dòng)與各類企業(yè)的平等發(fā)展。當(dāng)前，要努力去除“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”殘留，破除地方保護(hù)，打破地區(qū)分隔，從底層掃清建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵阻礙。

　　“如何在建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，重建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與地方政府的綁定關(guān)系，將是最核心的挑戰(zhàn)之一。”中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者。

　　藍(lán)虹認(rèn)為，只有建立起全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，才能對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)一配置，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效果。但與此同時(shí)應(yīng)該關(guān)注到目前我們正處于新能源高度發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新能源發(fā)展必須依托多種資源的支持。我國的行政體系中，中央政府實(shí)行分部門的垂直管理，地方政府實(shí)行橫向管理，而全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，首先必須進(jìn)行體制機(jī)制改革，防止影響到地方政府整合資源推進(jìn)新能源發(fā)展的積極性。

　　藍(lán)虹以綠色金融的試點(diǎn)工作舉例。據(jù)她介紹，綠色金融試點(diǎn)所采取的辦法是由國務(wù)院與地方簽署任務(wù)，各地領(lǐng)任務(wù)再集中當(dāng)?shù)馗鱾�(gè)部門的力量進(jìn)行實(shí)踐。這一辦法實(shí)際上承認(rèn)了各地資源稟賦存在差異。而建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，也同樣需要考慮到這一點(diǎn)，各個(gè)地區(qū)的傳統(tǒng)能源稟賦以及發(fā)展新能源的資源稟賦和條件均有不同，反映到電力市場(chǎng)也會(huì)各有特點(diǎn)。

　　“今年的政府工作報(bào)告其實(shí)是給能源領(lǐng)域的發(fā)展提出了一項(xiàng)新的研究?jī)?nèi)容，即全國統(tǒng)一大市場(chǎng)如何實(shí)現(xiàn)�！彼{(lán)虹表示，在建立起全國統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的同時(shí)又能保留地方政府整合資源推進(jìn)積極性和參與權(quán)，這就需要進(jìn)行一定的機(jī)制體制改革。

　　廈門大學(xué)管理學(xué)院中國能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，建設(shè)全國電力市場(chǎng)此前即已提出，但目前進(jìn)展尚不是非常明顯，說明其中仍存在較多的阻礙。政府工作報(bào)告作為綱領(lǐng)性文件雖然指明了方向，但實(shí)踐中仍需要更詳細(xì)、更具體、更有力的支撐。

　　在宋向清看來，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，首先需要編制全國統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布全國統(tǒng)一大市場(chǎng)實(shí)施步驟。其次要瞄準(zhǔn)建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題，著力破解全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建立的制度桎梏，尤其要推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一。其三則要深化要素市場(chǎng)化配置改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，切實(shí)打破地方保護(hù)主義、杜絕市場(chǎng)分割現(xiàn)象，以及招商引資、招才引智等方面的暗箱操作和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問題。