報告提出，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標準指引，并提出將就制度規(guī)則統(tǒng)一、要素市場化配置綜合改革試點、出臺監(jiān)管規(guī)則、維護公平競爭的市場秩序等方面采取措施。

　　2022年4月，《中共中央 國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，明確加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

　　這一市場有何特點？《意見》提出了“五統(tǒng)一”“一破除”，即通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管以及破除地方保護，來建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的超大規(guī)模市場。

　　回顧過去一年建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的相關(guān)工作，2024年政府工作報告提到一年來出臺建設(shè)全國統(tǒng)一大市場總體工作方案，清理一批妨礙公平競爭的政策規(guī)定。

　　2023年12月26日，國新辦舉行加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進展情況國務院政策例行吹風會。國家發(fā)改委副主任李春臨在發(fā)布會上表示，將研究制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標準指引，加快推動《社會信用建設(shè)法》《公平競爭審查條例》出臺，優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)、強化政府制定標準管理，進一步完善統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則。

　　“政府工作報告提出加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，是基于暢通國內(nèi)大循環(huán)，推進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性發(fā)展，進而實現(xiàn)物暢其流，貨暢其市，資暢其效，人暢其用，技暢其能。”北京師范大學政府管理研究院副院長告訴貝殼財經(jīng)記者，我國各地發(fā)展存在不均衡性，長期以來，不同區(qū)域市場分割問題持續(xù)存在，不僅制約了生產(chǎn)要素的全國性流動流通和應用，而且一定程度上導致區(qū)域間的不均衡性不斷固化，以至于東西部差距越來越大。為了解決這個問題，就必須建立全國統(tǒng)一大市場，以消除流通障礙，根除融合發(fā)展壁壘，打破共建共享瓶頸，以推進全民共同富裕。

　　“建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場是大勢所趨，但也必然存在諸多挑戰(zhàn)，我們必須要把困難估計足了�！比A北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利告訴貝殼財經(jīng)記者。在他看來，綠色低碳發(fā)展是生產(chǎn)力的問題，而全國統(tǒng)一大市場是生產(chǎn)關(guān)系的問題，二者融合，形成閉環(huán)。

　　王永利表示，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，需先將省內(nèi)市場、省間市場、周邊市場等不同層級的關(guān)系理順。每個省內(nèi)市場的規(guī)則與市場條件、市場群體都存在極大的不同，電力交易市場化程度也不一致。例如山東電力自發(fā)自供能力較強，同時作為電力裝機大省目前初步構(gòu)建了中長期+現(xiàn)貨+輔助服務+零售的市場體系；江蘇省與浙江省雖同為受端市場也有不同，江蘇在發(fā)電能力較強的同時負荷也較大；部分省份雖然電力裝機規(guī)模偏小，但市場化探索較為成熟，例如甘肅是目前全國唯一一家用戶側(cè)報量報價參與的現(xiàn)貨市場。

　　王永利認為，立足省內(nèi)市場，將現(xiàn)存的漏洞與問題予以解決將是第一步，厘清省內(nèi)市場之后，才可能進行省間市場的銜接，并進而建立起全國統(tǒng)一的市場。

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬在去年12月的發(fā)布會上曾表示，改革開放以來較長一段時期，中國發(fā)展經(jīng)濟的主要取向是向地方、企業(yè)、個人放權(quán)，以激活各類主體的積極性和創(chuàng)造性。但同時也形成了“行政區(qū)經(jīng)濟”的獨特現(xiàn)象，形成一定的地方保護與區(qū)域市場分隔，阻礙了要素的自由流動與各類企業(yè)的平等發(fā)展。當前，要努力去除“行政區(qū)經(jīng)濟”殘留，破除地方保護，打破地區(qū)分隔，從底層掃清建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵阻礙。

　　“如何在建立全國統(tǒng)一大市場的前提下，重建市場經(jīng)濟與地方政府的綁定關(guān)系，將是最核心的挑戰(zhàn)之一�！敝袊�人民大學生態(tài)金融研究中心副主任藍虹告訴貝殼財經(jīng)記者。

　　藍虹認為，只有建立起全國統(tǒng)一大市場，才能對資源進行統(tǒng)一配置，實現(xiàn)最優(yōu)效果。但與此同時應該關(guān)注到目前我們正處于新能源高度發(fā)展的關(guān)鍵時期，新能源發(fā)展必須依托多種資源的支持。我國的行政體系中，中央政府實行分部門的垂直管理，地方政府實行橫向管理，而全國統(tǒng)一大市場的建立，首先必須進行體制機制改革，防止影響到地方政府整合資源推進新能源發(fā)展的積極性。

　　藍虹以綠色金融的試點工作舉例。據(jù)她介紹，綠色金融試點所采取的辦法是由國務院與地方簽署任務，各地領(lǐng)任務再集中當?shù)馗鱾�部門的力量進行實踐。這一辦法實際上承認了各地資源稟賦存在差異。而建立全國統(tǒng)一大市場，也同樣需要考慮到這一點，各個地區(qū)的傳統(tǒng)能源稟賦以及發(fā)展新能源的資源稟賦和條件均有不同，反映到電力市場也會各有特點。

　　“今年的政府工作報告其實是給能源領(lǐng)域的發(fā)展提出了一項新的研究內(nèi)容，即全國統(tǒng)一大市場如何實現(xiàn)。”藍虹表示，在建立起全國統(tǒng)一大市場優(yōu)化資源配置的同時又能保留地方政府整合資源推進積極性和參與權(quán)，這就需要進行一定的機制體制改革。

　　廈門大學管理學院中國能源政策研究院院長林伯強告訴貝殼財經(jīng)記者，建設(shè)全國電力市場此前即已提出，但目前進展尚不是非常明顯，說明其中仍存在較多的阻礙。政府工作報告作為綱領(lǐng)性文件雖然指明了方向，但實踐中仍需要更詳細、更具體、更有力的支撐。

　　在宋向清看來，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，首先需要編制全國統(tǒng)一大市場發(fā)展規(guī)劃，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標準，發(fā)布全國統(tǒng)一大市場實施步驟。其次要瞄準建立全國統(tǒng)一大市場中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題，著力破解全國統(tǒng)一大市場建立的制度桎梏，尤其要推動產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一。其三則要深化要素市場化配置改革，完善重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域市場監(jiān)管規(guī)則，切實打破地方保護主義、杜絕市場分割現(xiàn)象，以及招商引資、招才引智等方面的暗箱操作和不當競爭等突出問題。