伴隨人類文明進程而產(chǎn)生的行政區(qū)劃制度，是維護世界秩序、國家發(fā)展、民族和諧、地方安寧的一項重大政治創(chuàng)新。我國是一個擁有五千多年悠久歷史的多民族國家，中華民族從古至今的發(fā)展演變史，也是一部恢弘的“國家政區(qū)變革創(chuàng)新史”。古今實踐充分證明，形成國土空間劃分合理、空間權力高效配置、層次幅度科學匹配的行政區(qū)劃制度，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，具有特殊而重大的多重功效與意義。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視我國的區(qū)域發(fā)展問題和行政區(qū)劃工作，強調“行政區(qū)劃本身也是一種重要資源，用得好就是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢，用不好也可能成為掣肘�！�2019年1月1日國家正式施行了《行政區(qū)劃管理條例》，2022年5月1日開始實施《地名管理條例》，可以看到全國行政區(qū)劃設置和調整工作總體穩(wěn)中有序推進。6月22日，中央全面深化改革委員會第二十六次會議上通過了《關于加強和改進行政區(qū)劃工作的意見》，為我國未來行政區(qū)劃改革調整確立了“行動指南”和“根本遵循”。

　　面對實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，我國的行政區(qū)劃在發(fā)揮政區(qū)固有政治功能、歷史優(yōu)勢的同時，需要順勢而為，適時開展適應性調整與改革創(chuàng)新，發(fā)揮好政區(qū)綜合功效。這是如期實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標的“先手棋”和“關鍵一招”，要求我們在實際工作中遵循五個方面的基本原則。

　　一是有利于維護國家長治久安的政治安全原則。新時代，人類總體安全與和平發(fā)展的大勢沒有變，但全球局部戰(zhàn)事時有發(fā)生，地緣政治安全的復雜性、不確定性在上升。我國古代經(jīng)驗啟示我們，充分發(fā)揮好、利用好政區(qū)對促進國防安全、國內政治安全的效應，是所有行政區(qū)劃調整改革必須遵守的第一指導原則。具體而言：首先，在特殊國防沿線地區(qū)，參照三沙市模式，實行特殊標準，適當設置高級別政區(qū)，高規(guī)格配置力量，確保地緣政治安全穩(wěn)定。其次，在首都、國防戰(zhàn)略城市等地，也可以實行特殊政區(qū)體系。再者，全國任何地方的政區(qū)改革調整，都必須把黨的領導落實到政區(qū)工作的各領域各方面各環(huán)節(jié)，行政區(qū)劃的重大改革、重要政策、重大調整由黨中央研究決策，著力加強黨中央對行政區(qū)劃工作的集中統(tǒng)一領導。

　　二是有利于形成全國大市場、大循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟高效原則。新時代的行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，要與國家重大經(jīng)濟戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、政府改革戰(zhàn)略等相適應、相配合，完善行政區(qū)劃調整標準體系，加強行政區(qū)劃同相關政策、規(guī)劃、標準的協(xié)調銜接，發(fā)揮政區(qū)在構筑全國統(tǒng)一大市場、構建新發(fā)展格局中的獨特優(yōu)勢。在中國特殊的體制背景下，行政區(qū)劃對經(jīng)濟發(fā)展至關重要，往往呈現(xiàn)一種特有的“行政區(qū)經(jīng)濟”格局，這是一種正面性和負面性兼具的合理化現(xiàn)象。未來的政區(qū)改革，要努力發(fā)揮好“行政區(qū)經(jīng)濟”的正向功能，在一些明顯受制于政區(qū)分割的“經(jīng)濟洼地”、中西部弱中心區(qū)域，要利用區(qū)劃調整手段（合并或城市升級等），整合、激發(fā)、釋放本應有的區(qū)域發(fā)展活力。而在市場化程度高、城市密度高、經(jīng)濟發(fā)達的都市圈、城市群，要率先探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)相分離的制度，抑制“行政區(qū)經(jīng)濟”的負向阻隔效應，形成有特色的跨政區(qū)新管理體制，做全國統(tǒng)一大市場、國內大循環(huán)的“排頭兵”“引領者”。

　　三是有利于滿足傾聽人民呼聲的社會原則。全心全意為人民服務，讓人民共同過上幸福的美好生活，是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。行政區(qū)劃內含的戶籍、福利等民生因素，使得任何區(qū)劃調整變動直接關系著普通百姓的日常生活。尤其是一些邊界地區(qū)，政區(qū)的差異可能使得當?shù)匕傩赵谌雽W、住房、就業(yè)、救助等方面面臨諸多新的困難。因此，新時代的政區(qū)改革調整要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，任何區(qū)劃調整都要本著“改善人民生活品質”這一核心目的，謹防區(qū)劃變動造成當?shù)厝嗣袢罕娎�益的損害，更要嚴防不合理區(qū)劃引發(fā)群體性事件或社會沖突。同時，要建立健全行政區(qū)劃調整中的專家論證機制、公眾參與機制、利益表達機制，多聽人民的意見和呼聲，提高各級各類行政區(qū)劃調整的科學性、透明度，增強民眾的獲得感、滿意度、幸福感。

　　四是有利于弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)和歷史積淀的文化原則。這一點突出體現(xiàn)在區(qū)劃調整中的命名或地名變更方面。地名是歷史文化的重要載體，蘊含著人們對美好生活的期盼，或是沉淀著當?shù)厣�產(chǎn)生活的印記，或是記錄著某種自然地理特征和人文風貌，更關系著人們的歸屬感和社會凝聚力。因此，新時代的政區(qū)調整改革，要嚴格遵循《地名管理條例》的規(guī)定，更多地從有利于傳承弘揚中華優(yōu)秀文化的角度出發(fā)，既要對明顯不合理的專名重復等情況進行合理化變更，又要防止命名、更名“任性而為”，杜絕地名混亂、混淆、重復、怪異、崇洋等不良現(xiàn)象，努力讓地名煥發(fā)生機、激發(fā)活力、留住“鄉(xiāng)愁”，充分發(fā)揮地名在服務經(jīng)濟、社會、文化建設等方面的作用。

　　五是有利于自然單元完整和國土韌性發(fā)展的生態(tài)原則。中國是一個地形復雜、地理類型多樣、河流湖泊眾多的國家，生態(tài)安全、國土韌性是“發(fā)展和安全兩件大事”的重要內容。在現(xiàn)實中，自然地理單元和行政區(qū)完全耦合的情況非常少見，行政區(qū)劃分割自然地理單元是常態(tài)，這也是造成一些跨界地區(qū)生態(tài)問題長久難治的重要制度根源。因此，新時代的行政區(qū)劃改革調整，要充分考慮河流、湖泊、海洋、濕地、礦區(qū)、生態(tài)防護林、水源地等生態(tài)單元的安全議題，在科學論證的基礎上，要多做有利于生態(tài)完整性、國土韌性力的區(qū)劃調整，積極探索“空氣污染保護區(qū)”“水源涵養(yǎng)區(qū)”“生態(tài)示范區(qū)”“海洋保護區(qū)”等跨政區(qū)管理新單元，用區(qū)劃的力量創(chuàng)造藍天、碧水、凈土、青山，助推美麗中國建設。

　　處理好頂層設計與地方創(chuàng)新之間的關系。行政區(qū)劃制度作為國家的全方位權力配置，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容和體現(xiàn)，既需要國家頂層設計，也需要地方實踐創(chuàng)新。從國家層面而言，要加強研究我國行政區(qū)劃設置歷史經(jīng)驗，組織開展戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究，擬定行政區(qū)劃總體規(guī)劃思路，形成與時代發(fā)展要求、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、大國國家結構及地位相適應的行政區(qū)劃戰(zhàn)略格局，始終保持行政區(qū)劃發(fā)展的正確方向和道路，成為社會主義現(xiàn)代化國家治國理政的重要工具。同時，要因地制宜，鼓勵地方在全國行政區(qū)劃戰(zhàn)略框架內，依法有序地開展行政區(qū)劃改革的實踐探索，在消除區(qū)劃不合理、不適應問題的同時，激發(fā)政區(qū)改革對經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的內在活力。

　　處理好相對穩(wěn)定與動態(tài)調整之間的關系。習近平總書記明確指出，“要堅持行政區(qū)劃保持總體穩(wěn)定，做到非必要的不調、拿不準的不動、時機條件不成熟的不改”，這為全國各地、各類區(qū)劃調整提供了根本遵循，也是辯證的科學方法。政區(qū)作為上層建筑，一定會隨著經(jīng)濟基礎的變化而調整變動，以更好地適應社會經(jīng)濟不斷進步的需要，但行政區(qū)劃調整是一項涉及地方政府、企業(yè)、居民等多元利益主體的敏感型政務，一定要在總體保持穩(wěn)定的前提下，推行漸進式、適應性的改革調整方略，把國家安全、民族團結、人民幸福放在首位，成熟一個、論證一個、調整改革一個，尋求最大利益公約數(shù)，切不可為了某些特殊地方利益而“硬調整”，以免給國家安全穩(wěn)定和社會和諧帶來不必要的麻煩。

　　處理好剛性調整與柔性跨界治理的關系。行政區(qū)劃并不是解決所有經(jīng)濟、社會問題的“萬能工具”，既不能低估行政區(qū)劃調整的作用，更不能高估或迷戀行政區(qū)劃的作用，特別是在解決因政區(qū)造成的“碎片化”問題時，關鍵在于轉變政府的經(jīng)濟職能，健全市場體系，讓市場真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用。因此，除了某些政區(qū)格局采取科學規(guī)范的剛性調整外，更要發(fā)揮現(xiàn)代數(shù)字技術優(yōu)勢，采取靈活、柔性的跨界治理，構筑“不打破行政邊界、破除行政阻隔”的跨政區(qū)、跨部門、跨層級治理新格局。

　　深刻的理論來源于人民大眾的實踐，只有不斷拓展理論的深度和廣度，用“大眾話語”說清“理論話語”，理論才能真正變成人民群眾手中的尖銳武器。

　　“千萬工程”把村莊整治與發(fā)展經(jīng)濟結合起來，以鄉(xiāng)村經(jīng)營為抓手，持續(xù)打通“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，將生態(tài)紅利變?yōu)槊裆�福利�?/p>

　　區(qū)域國別學是典型的交叉學科，只有從不同學科視角貢獻知識增量，通過融合、碰撞和創(chuàng)新，才能最終形成學科共識。

　　我們仍需搶抓“十四五”應對窗口期，戰(zhàn)略上保持定力，戰(zhàn)術上靈活機動。在強化養(yǎng)老、托幼、家庭支持政策基礎上，進一步優(yōu)化房地產(chǎn)市場調控。

　　中國正在打破西方對現(xiàn)代化標準壟斷，探索出一條不同于西方的社會主義現(xiàn)代化新路，創(chuàng)造屬于自己的發(fā)展經(jīng)驗，為現(xiàn)代化理論作出重要貢獻。

　　人是經(jīng)濟社會發(fā)展全要素投入中最具活力、最具創(chuàng)造性、最具能動性的要素，人的全面發(fā)展和人口高質量發(fā)展是經(jīng)濟社會可持續(xù)的內在要求。

　　五個堅持明確了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中處理實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉型升級、一二三次產(chǎn)業(yè)結構、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、國內與國際間關系的重大原則，是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的行動指南。

　　統(tǒng)籌糧食安全與活化鄉(xiāng)村經(jīng)濟是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的重大課題，亟待通過深化耕地保護模式的創(chuàng)新，探索面向多元價值訴求的耕地保護新途徑。

　　在穩(wěn)經(jīng)濟政策措施的持續(xù)發(fā)力下，無論是需求還是供給都處在逐步恢復中。鑒于需求不足是一個時期以來影響經(jīng)濟運行的明顯制約因素，因此需求改善較之供給改善更能有利于經(jīng)濟運行。

　　通過建構共同體記憶和一定的情感敘事策略，彰顯出我們黨對百年奮斗重大成就、歷史經(jīng)驗和新時代新征程的新趕考之路具有堅定的歷史自信。

　　十年來的網(wǎng)絡立法，涵蓋數(shù)字中國、數(shù)字社會、數(shù)字政府等各個領域，輻射企業(yè)、社會組織、個體等各類主體。網(wǎng)絡立法的進程與網(wǎng)絡深度嵌入經(jīng)濟社會生活的步履同頻共振。

　　平臺經(jīng)濟在推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費市場、創(chuàng)新生產(chǎn)模式、國際競爭中大有作為。平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的典型業(yè)態(tài)，是引領經(jīng)濟增長和推動社會發(fā)展的新引擎。

　　中國特色第三次分配是在道德力量、文化因素、價值追求等因素的綜合影響下，實現(xiàn)社會財富資源在勞動人民各階層、社會各主體之間，由盈余方向短缺方流動或盈余方與短缺方共享的資源配置活動。

　　人的現(xiàn)代化是人的思想觀念、思維方式、行為方式、生活方式實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉變，社會關系和諧發(fā)展，人的素質全面充分提高。

　　區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是重塑區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略，是區(qū)域經(jīng)濟增長模式的空間表達，也是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

　　科技體制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及社會各界利益格局的調整，只有立足國家發(fā)展大局和科技發(fā)展規(guī)律，才能夠保證國家科技體制改革取得成功。

　　促進數(shù)字經(jīng)濟和革命老區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)深度融合，既要推動影響革命老區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施建設，又要加快支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)新基建建設。

　　為了實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長奇跡的長期可持續(xù)性，必須以新發(fā)展理念為指導，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，這意味著中國經(jīng)濟發(fā)展要由數(shù)量追趕轉向質量發(fā)展轉型。

　　自由、民主、人權是人類的共同追求，但不是只能有一種模式，所謂“民主對抗威權”不是當今世界的特點，更不符合時代發(fā)展的潮流。：“普世價值”的內涵實際上已經(jīng)被窄化為特定的西方價值。所以我們應該超越狹義的“普世價值”觀念，倡導全人類共同價值。

　　做好國際傳播，要做很多的研究，做到知己知彼，只有研究不斷深入，拿出來確切的、有說服力的資料，才能增加我們對外傳播中的論述能力和說服力。