央視網(wǎng)消息：黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，提出了“人與自然是生命共同體”“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”等一系列具有全局意義的重大論斷，“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”逐漸成為全社會(huì)共識(shí)。黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)進(jìn)一步指出，要“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”。這四個(gè)方面的具體任務(wù)，既是各地貫徹綠色發(fā)展理念的行動(dòng)方針，也為生態(tài)保護(hù)劃出“紅線”。

　　在論述堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度體系時(shí)，十九屆四中全會(huì)公報(bào)重申了“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的原則，為我們創(chuàng)新社會(huì)治理方式指明了方向和路徑。在推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明治理能力現(xiàn)代化的道路上，也必須堅(jiān)持這“四個(gè)治理”的原則，將治理任務(wù)與生態(tài)理念有機(jī)結(jié)合，才能將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，把綠水青山變成金山銀山。

　　堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，需要運(yùn)用系統(tǒng)治理的思維，把治理的對(duì)象依據(jù)區(qū)域、類別和關(guān)聯(lián)性加以系統(tǒng)性整合，使之成為有機(jī)治理整體。例如，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全國(guó)家公園保護(hù)制度；因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理，加強(qiáng)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。其中，針對(duì)以往濕地破壞嚴(yán)重，濕地面積減少比較嚴(yán)重的狀況，近年來(lái)，國(guó)家劃定并建立濕地自然保護(hù)區(qū)、抓好濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地、國(guó)際濕地城市等建設(shè)，取得了顯著成效。

　　堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，需要采取綜合治理的方法，把治理的手段協(xié)調(diào)起來(lái)，使之成為相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的治理形式。經(jīng)濟(jì)方面，通過(guò)價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策去激勵(lì)、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。政治方面，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，健全干部政績(jī)考核制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。文化和社會(huì)方面，提高全民生態(tài)文明意識(shí)，培育綠色生活方式，鼓勵(lì)公眾積極參與，加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚。

　　堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，需要通過(guò)源頭治理的方式，把治理的重點(diǎn)把握好，使之成為高效率的治理行動(dòng)。全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，落實(shí)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，從根本上防治大氣污染，把污染的源頭把嚴(yán)。健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，把制度的源頭把緊。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，把思想的源頭把牢。

　　堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，需要樹(shù)立依法治理的觀念，把治理的流程規(guī)范化，使之成為具有強(qiáng)大約束力的科學(xué)依據(jù)。制度的生命在于執(zhí)行。一方面，健全法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接。同時(shí)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督，做到有法可依，有法必依。另一方面，嚴(yán)守制度紅底，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的，實(shí)行終身追責(zé)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

　　（作者：薛偉江 中央黨校副教授，中國(guó)馬克思主義研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)。本文同時(shí)發(fā)布于今日頭條“理論小品”欄目）

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