習近平主席在出席十四屆全國人大三次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調(diào)，要強化軍地合力，用好地方優(yōu)勢力量和資源，提高我軍建設質(zhì)量和效益。這是習主席站在統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展和全面推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，圍繞推動我軍建設高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，必須深入學習領會并全面抓好貫徹落實。

　　軍隊建設質(zhì)量是指國家在組建軍隊、維持和完善軍隊力量體系、提高軍隊戰(zhàn)斗力過程中所形成的綜合能力與水平；軍隊建設的效益則是指軍隊現(xiàn)代化建設過程中的投入與產(chǎn)出之間的關系。軍隊建設的質(zhì)量和效益，反映著軍隊建設的整體水平。只有全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷提高軍隊建設質(zhì)量效益，我軍建設才能與中國式現(xiàn)代化建設步調(diào)相一致，才能跑出新時代新征程強軍奮斗的加速度，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供堅強的戰(zhàn)略支撐。

　　我軍建設“十四五”規(guī)劃，是國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略的起步規(guī)劃。四年多來，我軍在落實“十四五”規(guī)劃建設要求上取得了系列成果，同時也進入了啃硬骨頭、打攻堅戰(zhàn)的關鍵階段。在這個關鍵階段，只有毫不動搖地貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，才能保證我軍建設質(zhì)量與效益的同步提升，實現(xiàn)我軍建設質(zhì)的飛躍和效能的突破，開創(chuàng)新時代新征程強軍興軍的新局面。

　　如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略要求。實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標之路，必然是一條軍隊建設質(zhì)量不斷提高的提升路，建設速度不斷提速的加速路，也是一條降低資源投入、節(jié)約建設成本、提高建設效益的增效路。只有堅持質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，才能確保我軍建設藍圖如期實現(xiàn)，戰(zhàn)略能力如期形成，既定目標任務如期完成。

　　隨著我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力持續(xù)增強，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。這為有效利用地方人才、智力、技術、設施、信息等資源，提高我軍建設質(zhì)量和效益奠定了堅實的基礎。要善于從經(jīng)濟社會發(fā)展大體系中汲取提高我軍建設質(zhì)量效益所需要的“蛋白質(zhì)”“維生素”，為推動我軍建設高質(zhì)量發(fā)展提供不竭的源泉。

　　提高我軍建設質(zhì)量和效益涉及軍隊建設的方方面面，是復雜的系統(tǒng)工程。要從發(fā)展道路、規(guī)劃執(zhí)行、資源配置等多方面作出系統(tǒng)籌劃和科學部署，從而為提高我軍建設質(zhì)量和效益提供指導。

　　發(fā)展道路是戰(zhàn)略在實踐中落實的途徑，是在飛速發(fā)展的新軍事革命大潮和激烈的全球軍事競爭中保持優(yōu)勢的關鍵所在。新時代新征程，要堅定不移地走高質(zhì)量、高效益、低成本、可持續(xù)發(fā)展路子，在我軍建設的全過程堅持勤儉建軍的原則，科學配置國防資源投向投量，提高經(jīng)費使用精準度和效費比，把每一分錢都用在刀刃上。

　　規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱�？茖W的規(guī)劃能夠通過統(tǒng)籌資源、技術、政策等要素，使軍隊建設中各要素產(chǎn)生有效協(xié)同，對軍隊建設質(zhì)量和效益發(fā)揮“乘數(shù)效應”。實踐證明，在規(guī)劃的任何一個階段，特別是規(guī)劃的執(zhí)行階段，只要存在堵點卡點，就必然會對規(guī)劃的落地產(chǎn)生極大的制約作用。因此，要加緊解決規(guī)劃執(zhí)行中的堵點卡點問題，強化規(guī)劃執(zhí)行落地過程中政策運用和供給，增強政策取向和工作指向一致性，全力暢通規(guī)劃執(zhí)行鏈路，持續(xù)完善戰(zhàn)略管理制度機制，增強規(guī)劃執(zhí)行的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，運用現(xiàn)代管理理念和方法手段打通規(guī)劃執(zhí)行中的堵點和卡點，為提高軍隊建設質(zhì)量效益提供科學的頂層設計和戰(zhàn)略統(tǒng)籌。

　　軍隊建設質(zhì)量效益的全過程專業(yè)化評估，是指通過系統(tǒng)化、科學化的方法，對軍隊建設質(zhì)量和效益的各個領域、方面進行動態(tài)跟蹤與價值評判的過程。其核心是通過數(shù)據(jù)驅(qū)動和專業(yè)知識，確保軍隊建設的各項要求和重大任務精準落地，同時規(guī)避執(zhí)行偏差和資源浪費。全過程專業(yè)化評估，不但是一種客觀的評價，更是有力的監(jiān)督，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，有效糾偏糾錯，提高軍隊建設的質(zhì)量效益。

　　國家經(jīng)濟社會發(fā)展大體系是指國家為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，通過系統(tǒng)性整合各領域資源與規(guī)則，形成的多層次、多維度的協(xié)同網(wǎng)絡。軍隊建設是國家經(jīng)濟社會發(fā)展大體系的有機組成部分，軍隊建設質(zhì)量效益的提升離不開國家經(jīng)濟社會發(fā)展大體系的協(xié)同網(wǎng)絡支撐。這種支撐，為提高軍隊建設質(zhì)量效益搭起了資源供給的“骨架”，提供了制度與規(guī)則體系，使提高軍隊建設質(zhì)量效益的實踐能夠與國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展縱向貫通、橫向聯(lián)動和動態(tài)調(diào)適。新時代新征程，發(fā)揮國家經(jīng)濟社會發(fā)展大體系對提高軍隊建設質(zhì)量效益的支撐作用，就要在強化軍地合力上下功夫，通過用好地方優(yōu)勢力量和資源，提高我軍建設質(zhì)量和效益；在抓住我國新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展機遇上下功夫，通過創(chuàng)新戰(zhàn)斗力建設和運用模式，有效發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力對新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設的推動作用；在健全先進技術敏捷響應和快速轉(zhuǎn)化機制上下功夫，通過加快先進技術直接用于戰(zhàn)斗力建設或向新質(zhì)戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的速度，助力新質(zhì)戰(zhàn)斗力發(fā)展。

　　提高我軍建設質(zhì)量效益，使命如山，責任重大，必須抓住機遇期，建出高質(zhì)量，跑出加速度，按下效益提升快車鍵。

　　以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的宏偉目標不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，我們必須應對各種風險和挑戰(zhàn)。歷史和現(xiàn)實都反復證明，強國必須強軍，軍強才能國安。要把我軍建設成為一支能夠有效維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的強大軍隊，就必須不斷提高軍隊建設質(zhì)量和效益。因此，要充分認清提高我軍建設質(zhì)量效益的重大政治意義，保持拼出來、干出來、奮斗出來的精神狀態(tài)，勠力同心、堅定信心、直面挑戰(zhàn)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，交出黨和人民滿意的答卷。

　　理念是行動的先導。提高我軍建設質(zhì)量效益，準確把握新時代艱苦奮斗勤儉建軍的新形勢新內(nèi)涵新要求，樹牢過緊日子思想，精打細算，勤儉辦一切事業(yè)。樹立成本效益的理念。認清建設資源投入所具有的邊際效應屬性，力求用最小成本杠桿撬開最大建設收益空間。樹立集約保障的理念。找到系統(tǒng)效能革命的戰(zhàn)略支點，通過資源聚變與流程優(yōu)化，實現(xiàn)最小保障單元承載最大系統(tǒng)保障需求的跨越。樹立績效管理的理念。準確把握軍隊建設績效管理的特殊性，構(gòu)建并不斷完善科學合理的績效管理體制機制和評價指標體系，采用科學的評估方法，實現(xiàn)軍隊建設目標設定、過程跟蹤、結(jié)果評估和反饋改進的閉合循環(huán)。樹立體系施治的理念。實現(xiàn)建設目標體系、建設主體體系、建設制度體系、建設協(xié)同機制、資源配置體系的系統(tǒng)性籌劃和整體性構(gòu)建。

　　提高軍隊建設質(zhì)量效益，要從以下幾個方面采取務實舉措加強軍事治理。注重成本控制。把住標準成本控制、目標成本控制及作業(yè)成本控制等關鍵環(huán)節(jié)，采取全面預算管理、價值鏈供應鏈成本管理、生命周期成本精益管控等方法，實現(xiàn)建設成本的全過程動態(tài)優(yōu)化。健全標準規(guī)范。抓住制度建設、風險控制、持續(xù)改進及文化塑造等“牛鼻子”，構(gòu)建適合提高軍隊建設質(zhì)量效益需要的標準規(guī)范體系。實施全程管控。堅持預防為主、過程控制、數(shù)據(jù)驅(qū)動、持續(xù)優(yōu)化原則，完善全程管控支撐體系，實現(xiàn)建設質(zhì)量效益問題的早發(fā)現(xiàn)、快解決、防復發(fā)。嚴格監(jiān)督檢查。把監(jiān)管擺在更加突出的位置，構(gòu)建完備有效的監(jiān)管體系，更好發(fā)揮監(jiān)管對提高軍隊建設質(zhì)量效益的服務和促進功能，加強融合監(jiān)督、聯(lián)合審計，確保軍隊建設質(zhì)量托底、效益托底和廉潔托底。

　�。ㄗ髡撸簞⒋T揚 游光榮，分別系中國人民大學和平與發(fā)展研究院研究員、軍事科學院戰(zhàn)略評估咨詢中心科研總師）

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