習(xí)近平主席在出席十四屆全國人大三次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化軍地合力，用好地方優(yōu)勢(shì)力量和資源，提高我軍建設(shè)質(zhì)量和效益。這是習(xí)主席站在統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展和全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，圍繞推動(dòng)我軍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并全面抓好貫徹落實(shí)。

　　軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量是指國家在組建軍隊(duì)、維持和完善軍隊(duì)力量體系、提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力過程中所形成的綜合能力與水平；軍隊(duì)建設(shè)的效益則是指軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)過程中的投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。軍隊(duì)建設(shè)的質(zhì)量和效益，反映著軍隊(duì)建設(shè)的整體水平。只有全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷提高軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益，我軍建設(shè)才能與中國式現(xiàn)代化建設(shè)步調(diào)相一致，才能跑出新時(shí)代新征程強(qiáng)軍奮斗的加速度，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐。

　　我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃，是國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略的起步規(guī)劃。四年多來，我軍在落實(shí)“十四五”規(guī)劃建設(shè)要求上取得了系列成果，同時(shí)也進(jìn)入了啃硬骨頭、打攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵階段。在這個(gè)關(guān)鍵階段，只有毫不動(dòng)搖地貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，才能保證我軍建設(shè)質(zhì)量與效益的同步提升，實(shí)現(xiàn)我軍建設(shè)質(zhì)的飛躍和效能的突破，開創(chuàng)新時(shí)代新征程強(qiáng)軍興軍的新局面。

　　如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略要求。實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)之路，必然是一條軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量不斷提高的提升路，建設(shè)速度不斷提速的加速路，也是一條降低資源投入、節(jié)約建設(shè)成本、提高建設(shè)效益的增效路。只有堅(jiān)持質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，才能確保我軍建設(shè)藍(lán)圖如期實(shí)現(xiàn)，戰(zhàn)略能力如期形成，既定目標(biāo)任務(wù)如期完成。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力持續(xù)增強(qiáng)，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。這為有效利用地方人才、智力、技術(shù)、設(shè)施、信息等資源，提高我軍建設(shè)質(zhì)量和效益奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要善于從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大體系中汲取提高我軍建設(shè)質(zhì)量效益所需要的“蛋白質(zhì)”“維生素”，為推動(dòng)我軍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭的源泉。

　　提高我軍建設(shè)質(zhì)量和效益涉及軍隊(duì)建設(shè)的方方面面，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要從發(fā)展道路、規(guī)劃執(zhí)行、資源配置等多方面作出系統(tǒng)籌劃和科學(xué)部署，從而為提高我軍建設(shè)質(zhì)量和效益提供指導(dǎo)。

　　發(fā)展道路是戰(zhàn)略在實(shí)踐中落實(shí)的途徑，是在飛速發(fā)展的新軍事革命大潮和激烈的全球軍事競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。新時(shí)代新征程，要堅(jiān)定不移地走高質(zhì)量、高效益、低成本、可持續(xù)發(fā)展路子，在我軍建設(shè)的全過程堅(jiān)持勤儉建軍的原則，科學(xué)配置國防資源投向投量，提高經(jīng)費(fèi)使用精準(zhǔn)度和效費(fèi)比，把每一分錢都用在刀刃上。

　　規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。科學(xué)的規(guī)劃能夠通過統(tǒng)籌資源、技術(shù)、政策等要素，使軍隊(duì)建設(shè)中各要素產(chǎn)生有效協(xié)同，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量和效益發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”。實(shí)踐證明，在規(guī)劃的任何一個(gè)階段，特別是規(guī)劃的執(zhí)行階段，只要存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)，就必然會(huì)對(duì)規(guī)劃的落地產(chǎn)生極大的制約作用。因此，要加緊解決規(guī)劃執(zhí)行中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行落地過程中政策運(yùn)用和供給，增強(qiáng)政策取向和工作指向一致性，全力暢通規(guī)劃執(zhí)行鏈路，持續(xù)完善戰(zhàn)略管理制度機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和方法手段打通規(guī)劃執(zhí)行中的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，為提高軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益提供科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略統(tǒng)籌。

　　軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益的全過程專業(yè)化評(píng)估，是指通過系統(tǒng)化、科學(xué)化的方法，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量和效益的各個(gè)領(lǐng)域、方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤與價(jià)值評(píng)判的過程。其核心是通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和專業(yè)知識(shí)，確保軍隊(duì)建設(shè)的各項(xiàng)要求和重大任務(wù)精準(zhǔn)落地，同時(shí)規(guī)避執(zhí)行偏差和資源浪費(fèi)。全過程專業(yè)化評(píng)估，不但是一種客觀的評(píng)價(jià)，更是有力的監(jiān)督，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效糾偏糾錯(cuò)，提高軍隊(duì)建設(shè)的質(zhì)量效益。

　　國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大體系是指國家為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，通過系統(tǒng)性整合各領(lǐng)域資源與規(guī)則，形成的多層次、多維度的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。軍隊(duì)建設(shè)是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大體系的有機(jī)組成部分，軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益的提升離不開國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大體系的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)支撐。這種支撐，為提高軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益搭起了資源供給的“骨架”，提供了制度與規(guī)則體系，使提高軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益的實(shí)踐能夠與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)調(diào)適。新時(shí)代新征程，發(fā)揮國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大體系對(duì)提高軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益的支撐作用，就要在強(qiáng)化軍地合力上下功夫，通過用好地方優(yōu)勢(shì)力量和資源，提高我軍建設(shè)質(zhì)量和效益；在抓住我國新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展機(jī)遇上下功夫，通過創(chuàng)新戰(zhàn)斗力建設(shè)和運(yùn)用模式，有效發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)的推動(dòng)作用；在健全先進(jìn)技術(shù)敏捷響應(yīng)和快速轉(zhuǎn)化機(jī)制上下功夫，通過加快先進(jìn)技術(shù)直接用于戰(zhàn)斗力建設(shè)或向新質(zhì)戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的速度，助力新質(zhì)戰(zhàn)斗力發(fā)展。

　　提高我軍建設(shè)質(zhì)量效益，使命如山，責(zé)任重大，必須抓住機(jī)遇期，建出高質(zhì)量，跑出加速度，按下效益提升快車鍵。

　　以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的宏偉目標(biāo)不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，我們必須應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。歷史和現(xiàn)實(shí)都反復(fù)證明，強(qiáng)國必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國安。要把我軍建設(shè)成為一支能夠有效維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的強(qiáng)大軍隊(duì)，就必須不斷提高軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量和效益。因此，要充分認(rèn)清提高我軍建設(shè)質(zhì)量效益的重大政治意義，保持拼出來、干出來、奮斗出來的精神狀態(tài)，勠力同心、堅(jiān)定信心、直面挑戰(zhàn)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，交出黨和人民滿意的答卷。

　　理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。提高我軍建設(shè)質(zhì)量效益，準(zhǔn)確把握新時(shí)代艱苦奮斗勤儉建軍的新形勢(shì)新內(nèi)涵新要求，樹牢過緊日子思想，精打細(xì)算，勤儉辦一切事業(yè)。樹立成本效益的理念。認(rèn)清建設(shè)資源投入所具有的邊際效應(yīng)屬性，力求用最小成本杠桿撬開最大建設(shè)收益空間。樹立集約保障的理念。找到系統(tǒng)效能革命的戰(zhàn)略支點(diǎn)，通過資源聚變與流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)最小保障單元承載最大系統(tǒng)保障需求的跨越。樹立績(jī)效管理的理念。準(zhǔn)確把握軍隊(duì)建設(shè)績(jī)效管理的特殊性，構(gòu)建并不斷完善科學(xué)合理的績(jī)效管理體制機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用科學(xué)的評(píng)估方法，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)設(shè)定、過程跟蹤、結(jié)果評(píng)估和反饋改進(jìn)的閉合循環(huán)。樹立體系施治的理念。實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)體系、建設(shè)主體體系、建設(shè)制度體系、建設(shè)協(xié)同機(jī)制、資源配置體系的系統(tǒng)性籌劃和整體性構(gòu)建。

　　提高軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益，要從以下幾個(gè)方面采取務(wù)實(shí)舉措加強(qiáng)軍事治理。注重成本控制。把住標(biāo)準(zhǔn)成本控制、目標(biāo)成本控制及作業(yè)成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取全面預(yù)算管理、價(jià)值鏈供應(yīng)鏈成本管理、生命周期成本精益管控等方法，實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本的全過程動(dòng)態(tài)優(yōu)化。健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。抓住制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)控制、持續(xù)改進(jìn)及文化塑造等“牛鼻子”，構(gòu)建適合提高軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益需要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。實(shí)施全程管控。堅(jiān)持預(yù)防為主、過程控制、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、持續(xù)優(yōu)化原則，完善全程管控支撐體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量效益問題的早發(fā)現(xiàn)、快解決、防復(fù)發(fā)。嚴(yán)格監(jiān)督檢查。把監(jiān)管擺在更加突出的位置，構(gòu)建完備有效的監(jiān)管體系，更好發(fā)揮監(jiān)管對(duì)提高軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益的服務(wù)和促進(jìn)功能，加強(qiáng)融合監(jiān)督、聯(lián)合審計(jì)，確保軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量托底、效益托底和廉潔托底。

　�。ㄗ髡撸簞⒋T揚(yáng) 游光榮，分別系中國人民大學(xué)和平與發(fā)展研究院研究員、軍事科學(xué)院戰(zhàn)略評(píng)估咨詢中心科研總師）

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